李林曙：聚焦职业人教育以证书为杠杆撬动电大教学改革

时间:2009年11月09日 | 文章来源:中央电大时讯 | 【字号:放大 缩小】

　　在刚刚结束的2009年全国电大教学工作会上，“加快教学能力建设、强化规范管理保障、推进教学改革深入、切实提高教学质量”成为最强音，而在教学改革深入方面，课程平台搭建工作和“高职类专业双证改造计划”被放到了重中之重的位置，而与之密切相关的中央电大与人力资源和社会保障部合作的“以职业人教育为核心的职业导向式技能人才培养教学改革”项目（以下简称人社部“职业人教改”双证项目），也在2009秋开始了首批试点，并于近日出台了项目的实施细则。本刊就项目的背景以及对电大改革发展意义采访了中央电大副校长李林曙。

　　这是一个双赢互惠的战略合作

　　《时讯》：中央电大为什么会与人力资源和社会保障部合作实施“职业人教改”双证项目？

　　李林曙：电大培养的是应用型人才，而应用型人才的培养肯定就要体现相应的职业能力，所以多年来，中央电大一直提倡并积极推进跟行业系统的合作办学。截至目前，中央电大已经与16个行业（部委）开展了合作，与中国人民银行和国家统计局等部委的合作更是长达二十多年。通过与行业的合作，电大能够更直接和充分地了解行业人才培养的要求，在自己的教学体系中引入他们的经验、师资、专业培训材料等各种资源，从而增强电大人才培养目标与行业本身对人才需求的契合度，提升电大学生的职场竞争力。这是项目的一个深层次的背景。

　　《时讯》：合作办学既是电大的传统也是电大的优势，此次“职业人教改”双证项目是中央电大首次和人力资源和社会保障部合作，此次合作与电大以前和其他部委的合作有什么不同？

　　李林曙：这个项目启动的一个直接契机，就是2007年国务院办公厅下发了《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号），对国家行业的任职资格进行了全面清理，清理之后全部的国家职业资格都归口到了现在的人力资源和社会保障部。以前我们需要一个一个行业（部位）去谈合作，而国家这次对所有的职业资格证书进行了归口统筹，也等于为我们双方携手推进技能人才的培养提供了一个最佳的时机。所以得到这个消息之后，我们第一时间与他们进行了接触。可以说，在这次的合作上，我们抢占了一个先机。

　　《时讯》：促成合作的过程顺利吗？

　　李林曙：很顺利，一拍即合。从人力资源和社会保障部的角度来说，它希望依托于一个平台，来大规模培养人才，提高我们国家从业人员的职业能力和职业水平，从而实现把我国建设成为人力资源大国、强国的目标，而电大系统这种遍布全国、覆盖城乡的独特的国家教育资源就是能实现这一目标的首选平台。从我们电大的角度来说，我们希望把各行各业对应的国家职业资格证书引进来，从而带动整个电大的教学改革。这是一个双赢互惠的合作。

　　《时讯》：从人力资源和社会保障部公开的信息可以了解到，目前国家规定的实行就业准入的有87种职业，这个项目合作的范围是不是涵盖了所有的这些国家职业资格？

　　李林曙：是的，中央电大与人力资源和社会保障部的合作是一个战略层面的合作，人力资源和社会保障部的所有国家职业资格证书资源全部向我们电大开放。正因为有了这么一个战略的合作，我们才有可能做这样一个“双证”改造的规划。

　　以课程平台为抓手，以证书为活化平台的杠杆，撬动电大教学改革

　　《时讯》：人社部“职业人教改”双证项目对电大的教学改革和未来发展走向具有怎样的意义？

　　李林曙：葛道凯校长曾总结电大30年的发展经历了三个发展阶段，实现了三次历史性的飞跃，前三次飞跃都是以技术的应用或者提升提供了一种跨越的空间，而即将迎来的第四次飞跃，首先面对的就是如何实现教学内容的针对性和适应性变革，也就是我们常说的以课程内容体系为核心的教学改革，这对于电大提高自己的市场竞争力，实现可持续发展尤为重要。

　　课程平台是我们教学改革的一个抓手。课程平台就是在整合、建设更多教学资源的基础上，通过制定相应的架构、规则、机制，建立课程超市、学分银行的运作模式，使得这个平台活化起来，更好的主动适应社会的需要。课程平台有一个最重要的改革目标就是通过它的搭建能够构建电大学科的专业体系和职业资格证书体系，并且通过学历和非学历结合的方式，实现这两个体系的交叉渗透。

　　包括这次人社部“职业人教改”双证项目在内的所有双证改造项目实际上又是使得课程平台能够活化，能够得到充分应用和推进它建设的一个杠杆，通过这个杠杆来撬动课程体系的真正改革，使得我们的课程平台能够真正的按照职业人教育的目标和培养的要求搭建起来，而不是一些简单的资源累积，或是一个单纯的软件应用。而课程平台的多层次、多通道、多出口的建构方式，也能更好地适应职业人多样化的需求和职业生涯发展的需要，或者说能更好地满足职业人终身学习的需要。

　　所以说，基于电大的可持续发展需要推进教学改革，教学改革的抓手是课程平台，双证改造项目是撬动课程平台活化的杠杆。

　　《时讯》：电大的学生都是“职业人”，都是有岗位的，与高校应届毕业生相比，他们对证书的需求并不迫切，为什么我们还要花大力气去引进证书？

　　李林曙：这个问题问得好。我们引进证书的主要目的不在于证书获得本身，而在于通过与证书衔接的双证课程的改造来撬动整个电大的教学改革。

　　电大培养了30年的应用型人才，但目前我们的学科体系和学科内容仍然大多照搬普通高校的模式。在开放教育一些高职类的专业里面，专业学历教育的培养目标是在具备一定学科理论知识的同时，还要有职业岗位的胜任能力，如果说我们的学历教育，比如电大文秘专业的专科毕业生，连秘书职业证书所对应的能力标准都达不到，能说我们这种学历教育培养出来的人才是合格的吗？所以，基于这种基本理念，我们的开放教育里那些职业性很强的专业所培养的学生，他在拿到学历文凭的同时，至少应该达到国家设定的相应或者相同岗位需具备的能力目标，只有这样我们开放教育培养出的人才才是合格的，我们的教育质量才是有保证的。

　　通过引进证书，把证书能力培养的目标纳入到我们开放教育的教学体系中，作为电大整个人才培养的一部分，如在专业计划或规则里面，占据相对一定比例的课程，并且通过改造达到无缝衔接，这必然会触动整个专业课程体系和内容的变化，从而推进整个电大的教学改革，实现真正在内容上的针对性和适应性变革。

　　聚焦职业人教育，彰显电大特色，打造核心竞争力

　　《时讯》：以前我们电大更多的是强调成人教育或在职成人教育，从这个人社部“职业人教改”双证项目开始，好像比较明确地提出了“职业人教育”，那“职业人教育”的内涵是什么？它与成人教育有什么不同？

　　李林曙：我理解的成人教育它更强调的是对一种对年龄的界定，但是目前在我们国家与成人年龄段相对应的成人教育的形式是多种多样的，比如说传统的校园内方式，如职大、夜大；还有网络的方式，如我们电大、网院；还有函授等等。职业人教育我觉得比成人教育更聚焦、更清晰。“职业人”应该具备两个特点：第一，从年龄上说，他是成年人；第二，他一定是有岗位的，或者说有职业取向，有职业发展要求的。在这个意义下，对“职业人”的关注就要比原来意义下的“成人”关注的要多得多。而“职业人教育”同样要兼顾到两个方面，一是要适应职业人职业发展需要、职业岗位的需要；二是要关照、满足他终身发展的需要，给他提供终身学习的机会和可能。

　　关注职业人教育其实跟电大的定位也有关系，电大是我国远程教育的骨干力量，而国家在整个教育布局中对远程教育的定位就是希望通过业余的方式、网络等技术手段的支撑，来承担在职成人的继续教育。我认为电大通过这么多年的探索，聚焦点从成人到在职成人再到职业人，这个逐步聚焦的过程，使得我们电大在模式探索上，在合作开放的机制上，在人才培养模式上，能够形成一个有竞争力的教育链条，彰显我们电大的特色，打造我们的核心竞争力。

　　中央电大推进教学内容改革，地方电大提升能力培养水平

　　《时讯》：目前这个项目的大致进程是怎样的？

　　李林曙：中央电大从2009年秋季正式启动该项目试点工作，7个专业参与试点。2010春，预计将推出2个专科专业和空军学院的5个专业参与试点。中央电大已经下发文件，开放教育所有使用三年以上的高职类专业将全部纳入改造范围。明年是中央电大“十一五”的最后一年，应该有一个比较扎实的推进，但更多的工作可能要放到“十二五”了。项目推进的过程也是我们不断总结经验，不断改进，不断探索的过程。

　　《时讯》：具体来说，学生需要一个怎样的学习过程才能获得证书？

　　李林曙：就这个项目来说，我们设计了5门“双证课程”，再加上两门技能实训课程，“5+1”可获得中级证书，“5＋1＋1”可获得高级证书。“双证课程”是根据人力资源和社会保障部相应的国家资格证书对岗位技能的要求，把相关的知识点、培养目标整合到开放教育的相关课程中去，使这些课程的内容既涵盖了学历教育要求也涵盖了职业技能的要求，实现了学历教育与证书教育的无缝衔接。“双证课程”和实训课程的教学大纲、教学内容、考试等都由中央电大和人社部共同设计。

　　《时讯》：为确保人社部“职业人教改”双证项目的顺利实施，中央电大最主要的任务是什么？地方电大最主要的任务是什么？

　　李林曙：在这个项目里面，大部分的工作量是集中在中央电大，因为这个项目的核心是教学内容的改革，而“双证课程”都设置在开放教育的统设必修课中，因此，教学内容改革的工作全部由中央电大来完成。

　　由于5门“双证课程”和两门实训课程都是无缝衔接到现有的开放教育的课程体系当中，所以对于地方电大来说，外显的教学运行和职责分工并没有太大的变化，不会增加太多的工作量，多出来的一块工作就是帮助学生申请国家职业资格证书，但证书的申请也是在电大系统内运作的，跟毕业证书申请的程序是一样的。但另一方面，对实施这个项目的内在要求可能会更高了。比如说“双证课程”专业实施方案的描述会更加细致，这种细致对于实施过程，特别是能力培养方面的教学组织实施的要求就更高了。另外，对教师要求也提高了，因为能力教学的要求高了。比如说，在理财师的证书课程中，老师只会讲传统的数学，不会讲应用的数学可能就不行。所以，现有的师资队伍需要去进一步进修、培训，提倡“双师型”教师；同时也要扩充兼职教师的队伍，鼓励地方电大从当地的高职院校和劳动部认定的专家里聘请兼职教师，提高电大能力培养的水平。

　　《时讯》：这个项目涉及中央电大目前正在实施推进的几项重要的改革举措，如中央电大“十一五”里的“证书教育推进计划”，教学改革要点里的“高职专业双证改造计划”，它们之间的关系是怎样的？

　　李林曙：中央电大“十一五”规划中“六个工程”、“六个计划”里的“证书教育推进计划”是针对电大搭建全民学习、终身学习平台的战略目标，所以它面向全社会所有学习需求的人群，它既包括学历教育，也包括非学历教育。“高职类专业双证改造计划”是“证书推进计划”的主体，是和学历教育相关的，目前所有学历和非学历结合的项目都放到了这个计划中，人社部 “职业人教改”双证项目是这个计划中最大的项目。除了这个项目外，还有与国家统计局合作的“统计从业资格证书”项目和与北大青鸟合作的“JBNS”证书项目，它们都属于“双证改造”项目，都是撬动整个电大教学改革的杠杆。