新闻 | 继教学院 | 中小学网校 | 社区 | 博客 | 设为首页·加入收藏·意见反馈

首页

网络教育学院

电大

职业培训

在职研究生

全国校外学习中心

Welcome 欢迎来到新闻中心北京·上海·广东·江苏·浙江·山东

您现在的位置:学习港 >> 新闻中心 >> 访谈专区

浙江电大:让电大教育与社区教育并驾齐驱

时间:2009年02月11日 | 文章来源:《中国远程教育》（资讯）2008.12 | 【字号:放大 缩小】

采访手记<<<<<

　　并驾齐驱才能共享共赢

浙江电大党委书记、校长方志刚对把社区教育作为电大一个重要的发展方向有着深入的思考。

　　这次采访，记者和参加“电大之旅”系列报道活动的中央电大媒体采访团一起奔赴浙江，不仅采访队伍包括十几家媒体记者，内容也颇为丰富。除了参加浙江省社区教育指导中心的挂牌仪式外，还到浙江电大社区教育的典范萧山学院、平湖学院和桐庐学院进行了采访，与地市级教育行政部门的领导、基层电大的领导、管理人员、教师及优秀学员代表进行了零距离的接触和面对面的交流。

　　去浙江之前就听说萧山社区学院于2008年被教育部命名为“全国社区教育示范区”，成为全国首批34个社区教育示范区之一。百闻不如一见，眼前的萧山社区学院果然气派非凡: 占地面积158.82亩，校园三面环水，主楼造型像一本打开的巨书，而校门口悬挂着的“浙江电大萧山学院”与“萧山社区学院”两块牌子也非常醒目。

　　一所基层电大居然能有这么大规模，方校长说，没有社区学院，萧山电大不可能做这么大。而如果不依托电大，社区学院也不可能有这么大的影响。从2003年蹒跚学步的那一刻起，萧山社区教育就坚持“和而不同”的思想，在坚持社区教育基本原则的基础上，走自己的路，使萧山社区教育的发展模式始终带着萧山大地泥土的芳香。在萧山有这样一个理念——电大为社区教育发展建立了基础，提供了可依托的力量;社区教育为电大的可持续发展提供了新的机遇，开辟了新的发展空间。

　　有人说萧山农民一天要做四种人: 早上是商人，天不亮就把自己地里的农副产品拿到市场上卖;白天是工人，上午8点去企业上班;业余时间是农民，下班回家或休息时间到承包地里侍弄庄稼;晚上许多人还要到集镇上居住，又成了市民。因此，萧山社区教育把自己的发展定位于城市化进程中的农村社区教育，逐步实现着用科技知识致富农民，使他们成为“富人”;用职业技能改造农民，使他们成为“工人”;用现代文明引导农民，使他们成为“市民”;用科学文化武装农民，使他们成为“文化人”的目标。

　　“在电大教育的基础上发展社区教育，在社区教育的过程中进一步壮大电大教育。因为共享共赢，电大教育和社区教育才有了并驾齐驱的动力。”参观采访了包括萧山学院在内的几所县级电大的社区学院，记者对方校长所言浙江电大积极发展社区教育的思考和实践的意义，才真正有了更深切的体会。

　　12月5日上午，浙江省社区教育指导中心揭牌仪式在浙江电大隆重举行。目前，成立省级社区教育指导中心的省份还是第一家，浙江省无疑走在了前列。

　　作为浙江电大的又一块牌子，浙江省社区教育指导中心承担着社区教育的理论研究、业务指导、资源建设、政策咨询、信息管理和人员培训六大职能。此前，浙江省的11个地市中已经有9个地市依托当地电大成立了社区大学或城市大学，有40个县市依托当地电大成立了社区学院。浙江省社区教育指导中心的成立则标志着全省依托电大系统的三级、四级社区教育网络已经初步建立。

　　是什么原因让浙江电大把社区教育作为一个重要的发展方向?在发展社区教育过程中他们做了怎样的努力?又遇到了怎样的困难?揭牌仪式结束之后，记者采访了浙江电大党委书记、校长方志刚教授。

　　社区教育是电大可持续发展的需要

　　记者: 浙江电大把社区教育作为一个重要的发展方向，这在学校有没有争议?当时有没有考虑经济效益?

　　方志刚: 初期是有一些不同的声音。有人认为电大开展学历教育已经忙得不可开交，为什么还要参与社区教育，既没有经济效益，对电大的发展也没有什么实际意义;也有人认为社区教育目前很难做，电大很难发挥作用;还有人认为，如果电大真成为社区大学或社区学院，由于社区教育缺乏自上而下的纽带，又是以地方政府为主的，会对电大的系统建设产生影响。但这些都是非主流声音，我们坚信社区教育是构建终身教育体系和建设学习型社会的重要途径，电大应该发挥优势，有所作为，做出贡献。同时，社区教育也是电大可持续发展的需要。通过社区教育这个平台来推动电大其他类型的教育。

　　电大教育是非新生劳动力教育，是劳动力的再教育。而社区教育以在职人员的岗位培训、下岗失业人员和进城农民工的技能培训为主要内容，兼顾社区青少年和老年人的教育培训、文化休闲的需求，可以说是满足全社会人员提升自身素质、可持续发展的需要，这也是开展社区教育的核心价值所在。由此可见，社区教育的内涵和覆盖的范围要大于电大教育，但电大教育与社区教育在核心价值的取向上是基本一致的。所以，我们认为，在继续坚持以开放教育为主体的前提下电大要积极参与社区教育，带领全省电大在社区教育中发挥作用，成为社区教育的主体力量，做好构建终身教育体系、建设学习型社会的大文章。两篇文章一起做，充分发挥电大的办学功能，扩大电大的社会影响，拓展电大的办学空间，提升电大的社会地位。

　　说到效益问题，电大开展社区教育，就目前来看，主要还是为了社会效益，为构建终身教育体系和学习型社会服务。当然，社会效益中也蕴含着经济效益。如在扩大电大影响、提升电大在当地政府中的地位、拉动开放教育招生等方面作用明显。

　　记者: 面对不同的声音，您是如何统一思想的?

　　方志刚: 首先，统一思想，提高认识。学校领导班子认真学习有关文件，深入市县调查研究，客观分析形势，充分认识电大参与社区教育的战略意义。把社区教育工作目标纳入学校“十一五”时期事业发展规划。在2006年5月，学校拨出10万元专项经费，成立了全省社区教育工作调研组，请省政府办公厅和教育厅有关同志一起参加。组织10个市级电大对本地区开展社区教育的状况进行了专项调研，还组织了4个调研组分别到北京、广东、青岛、大连，武汉、成都、上海、福建等兄弟省市进行调研，当年10月形成了一个总报告——《浙江省社区教育现状及对策研究的调研报告》和14个子报告，摸清了现状，找准了问题，理清了思路，得到了省政府和省教育厅的充分肯定。

　　其次，三级联动，相互促进。我们多次召开市地电大校长会议，在市地电大校领导层面进行讨论，统一思想。2006年开始推出可通过省、市、县三级电大联动促进参与社区教育工作的方案。省电大一方面加强与各级政府的沟通，取得地方领导对基层电大参与社区教育的重视和支持;一方面凡是市县电大成立社区大学或学院，省电大都派领导参加挂牌仪式，并要求相关电大领导也参加，其目的在于营造良好氛围，促进电大之间的相互学习交流。有效激发了市县级电大在开展社区教育方面的积极性。

　　记者: 2008年3月13日，浙江省编委正式下文批复同意浙江广播电视大学增挂“浙江省社区教育指导中心”的牌子。浙江有很多高校，您觉得浙江电大的竞争优势在哪里?

　　方志刚: 30年的办学实践证明，我国广播电视大学由于其开放办学的理念，“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学体制，天网、地网、人网“三网合一”的远程教育平台，分布式的教学模式，是终身教育的有效载体，电大在实施社区教育、构建数字化终身学习平台中具有独特的优势。

　　除办学定位优势、教学资源优势、系统网络优势外，我想详细说一下电大教学模式的优势。社区教育具有“全员”，即社区全体成员参与;“全程”，即从育孕教育到老有所为教育与老有所乐的活动;全面，即满足社区成员从学历教育、非学历培训到休闲教育等多元化的教育需求的特点，需要丰富灵活的教学方式，为广大居民提供丰富的教育活动。电大“分布式”的教学模式非常适应社区教育。所谓分布式教学模式是指通过计算机网络平台提供丰富多彩的学习资源和网上互动，教师送教上门提供必要的辅导，学校提供完善的学习支持服务，学生可以在不同时间、不同地点、选择不同的学习内容、使用不同的学习手段进行学习，这种教育形态最适应社区教育“全员、全程、全面”的特点。

　　社区教育依托电大遍地开花

　　记者: 您刚才提到浙江省电大组织力量专门开展了社区教育的调研。在调研过程中，您感受最深的是什么?经过调研，您得到了怎样的启示?

　　方志刚: 在调研过程中，我感受最深的是社区教育广阔的发展前景，及社区居民对各类教育的迫切需求。而我们对于社区教育的认识也是在基层电大的推动下逐步明晰起来的。杭州电大、衢州电大、台州电大等先后挂牌成立社区大学，还有一些县级电大，如临安电大、德清电大、萧山电大、余杭电大等早在2003、2004年就成立了社区学院。由此我们看到，市、县电大由于挂牌社区大学、社区学院，参与社区教育，不仅服务了地方建设，也拓展了电大的办学功能，增强了电大的办学实力，并且打破了电大过去相对封闭的局面，扩大了社会影响。于是我们就思考，社区教育和电大办学有什么联系?电大教育定位于高等教育大众化和构建终身教育体系，这与社区教育的核心价值是不谋而合的，或者说，社区教育是构建终身教育体系的重要途径，而电大应该是开展社区教育的主要载体。电大必须抢占社区教育这块阵地，拓宽办学领域，有利于电大长远发展。

　　记者: 浙江省社区教育的现状是怎样的?

　　方志刚: 浙江省作为东部沿海发达地区之一,经济的持续快速发展为社区教育的开展奠定了良好的基础。自2001年，教育部批准第一批国家级社区教育实验区以来，我省社区教育工作得到较快的发展，目前已有杭州市下城区、萧山区、宁波市海曙区、鄞州区4个国家级社区教育示范区，13个国家级社区教育实验区，33个省级社区教育实验区，许多市又确定了一批市级实验区。

　　浙江省各级电大对开展社区教育都十分重视，从2002年杭州电大批准建立杭州社区大学以来，迄今为止，全省已有9个地市依托电大成立了社区大学或城市大学，40个县市依托电大成立了社区学院。几年来，依托国家级和省级社区教育实验区所起的示范作用，以及各社区大学、社区学院的推动，总体上形成了经济发展较快的杭州、宁波、台州、嘉兴、义乌等市社区教育普遍开展，其他市积极启动的良好局面。

　　记者: 那具体来说表现在哪些方面呢?请您举例说明。

　　方志刚: 第一，根据国家、省委、省政府、省教育厅有关开展社区教育的文件精神，我省不少地方把社区教育纳入了教育事业发展规划。如杭州、宁波、台州、衢州、嘉兴、湖州、绍兴、金华等市相继出台了创建学习型城市或学习型社会的相关文件，在宏观上对社区教育作了规划。许多区(市、县) 也制定了社区教育的发展规划和目标。

　　第二，浙江省的社区教育网络基本形成。杭州、嘉兴、台州、温州、丽水、湖州等市以社区大学为龙头，依托县级电大或其他经过整合后的教育机构成立县级社区学院，同时积极推进乡镇、街道社区教育中心和社区学校的建设工作，市、县、街镇、村或社区四级社区教育办学网络正在形成。

　　第三，丰富多彩的社区教育活动广泛开展。全省许多县、市根据省委、省政府和省教育厅关于推动社区教育发展的有关文件精神，结合当地实际，努力利用当地的办学资源，积极开展多层次、多形式的社区教育活动，促进了地方经济建设与和谐社会的建设。全省已开展的培训项目达到300余个，开设的培训课程达到500多门，已培训32万多人次。如，向市民推出教育培训“菜单”，打造“社区教育学习超市”;根据当地经济社会发展需要，开展各类订单式和定向式专项培训。以义乌和绍兴为例，义乌市围绕建设国际性商贸城市的目标，广泛开展商务英语、电子商务等各类免费职业技能培训，走出了一条具有地方特色的社区教育新路子。绍兴电大在开展社区工作者岗位培训等方面取得了显著成效;此外还包括农村社区教育的全面启动。以“百万职工双证制教育培训工程”与“千万农村劳动力素质培训工程”为抓手，在全省范围开展旨在提高职工文化素质和职业技术能力的培训和提高农业专业技能、农民转移就业技能及务工农民岗位技能的培训。省社区教育指导中心，依托数字化终身学习平台，开展了培养新型农民的教育培训项目，2007年开展农民大专学历教育7200多人，2008年开展了新型农民文明素养培训。

　　搭建三个平台解决多方问题

　　记者: 您觉得浙江省的社区教育还存在着哪些问题?

　　方志刚: 虽然取得了一些成绩，但与北京、上海等兄弟省、市相比有较大差距。地区之间，农村与城市之间发展极不平衡。同时，在思想认识、管理体制、经费保障等方面存在着许多亟待改进的问题。

　　首先，社区教育区域发展不够平衡，主要表现在各地政府重视程度不平衡、社区居民对社区教育的认识不平衡、社区教育机构工作力度不平衡。

　　其次，领导机构和办学网络不健全，管理体制不顺。除了一些经济发达地区外，市、县、街道(乡镇)和社区(村)的四级办学网络尚未完全形成;市、县(市、区)党委、政府缺少统一协调本行政区内社区教育开展的协调机构和指导机构。有的市、县虽然已设有社区教育的相应领导机构，包括领导小组或校务委员会等，但尚未形成正常的工作制度，没有明确相关部门的分工和职责，工作无法进行量化考核;已经开展社区教育的地方也存在管理体制不顺的问题，开展社区教育所需要的各职能部门配合的局面没有形成。

　　再次，各地落实发展社区教育的保障措施还不够有力。社区教育经费没有保障，教育资源不足、社区教育队伍尚未形成。但从全省调研情况看，只有下城区、萧山区、平湖、义乌市等少数县(市、区)，温岭太平街道等少数街道能按常住人口标准对经费予以落实外，其它多数县(市、区)、街道或乡镇都难以落实。

　　此外，我认为还存在两大问题: 一是社区教育所需的教学资源不足，共享机制还未形成。社区教育队伍的建设缺乏规范要求、管理制度和建设规划，现有的社区教育队伍人员素质参差不齐，缺乏必要的培训;二是社区教育工作的规范化、制度化建设不够。目前，我省社区教育宏观层面上没有确立法律保障体系，在微观层面上还缺乏具体而详细的实施规划，也没有制订社区教育的评估指标体系。社区大学、社区学院、社区学校往往都是在“摸着石头过河”，各自为战，造成了重复建设和资源的闲置。

　　记者: 在您看来，上述问题的解决途径有哪些?

　　方志刚: 充分发挥浙江省社区教育指导中心的作用，以服务社会为宗旨，以数字化社区教育平台与资源建设为突破口，以农村社区教育为重点，逐步形成农村学历教育与非学历培训协调发展终身教育体系，打造具有浙江特色的社区教育发展模式，为构建终身教育体系和社会主义新农村建设服务。为此，我们应搭建好三个平台:

　　一是构建浙江社区教育、农村教育学习资源平台。依托中心网站(浙江社区教育网)，整合多层次多样化的资源，以提供灵活多样的学习方式，满足社区教育个性化学习需求，为社区农村教育、农村教育对象提供学习支持服务。

　　二是构建教育、教学研究与交流平台。依托省社区教育中心研究所和省社区教育分会，开展社区教育理论、试验项目研究和交流，汇编出版理论成果;组织考察参观、交流论坛，开展教育理论和管理实务的培训，为社区教育理论研究和实践工作者服务。开展农民大学生培养模式研究，创新农民大学生培养模式。

　　三是构建浙江社区教育决策咨询平台。通过全省社区教育省-市-县-乡镇四级网络，开展调研，了解区域发展动态，有针对性地对社区学院进行业务指导，为各级教育行政部门提供决策咨询服务，发挥中心业务指导和政策咨询职能。

　　围绕六大职能推进浙江社区教育

　　记者: 有空教室没人教，有空图书馆不开放，由于社区教育出现的一些问题，有人把它称作“面子工程”。您怎样看待这个问题?在实际工作中是怎样避免社区教育流于形式的?

　　方志刚: 我认为“面子工程”这种看法是不正确的。社区教育是构建终身教育体系的重要途径，是全民教育，社会需求很大，这从浙江各地开展社区教育取得了实实在在的效果可以得到证明。你们这两天要去采访的三个市、县、区，社区教育都取得了实质性的进展。

　　在实际工作中，开展社区教育可能会碰到不少困难，但我们对开展社区教育充满了信心和热心，只有不断推出有助于老百姓创业、就业的社区教育项目，社区教育就一定能在老百姓心中扎根，就不会走进流于形式这一误区。

　　记者: 社区教育在浙江电大的工作中处于怎样的地位?对于下一步的社区教育工作，您有怎样的规划?

　　方志刚: 浙江电大提出明确一个定位、实施两大战略推进、立足做好四篇文章，社区教育是实施两大推进之一的主要内容、是四篇文章中的一篇。我们提出要大力拓展社区教育，下一步工作概括来说是以下六个方面:

　　一、推动全省社区教育机构建设，完善社区教育网络。加快建设覆盖全省的、结构合理、形式多样的社区教育网络。整合利用现有教育资源，充分利用电大、成职教中心、乡镇成人文化技术学校等等教育机构，加快推动覆盖全省的、结构合理、形式多样的社区教育网络建设，重点推进县级社区学院建设，逐步完善社区教育省-市-县-乡镇四级网络。改革创新工作机制，增强办学活力，走出一条见效快、花钱少的社区教育新路子。

　　二、加强理论研究人员队伍建设，积极开展社区教育研究。一是在省社区教育指导中心筹建社区教育研究所，聘请一批兼职的社区教育专家，建立具有较强研究能力的研究队伍;二是多途径争取社区教育课题立项，开展社区教育研究;三是通过社区教育分会开展社区教育的实践与研究。

　　三、开展对省级社区教育实验区的调研，拟定建设与评估标准。对全省社区教育实验区，尤其是省级实验区进行调研，分析各实验区的运作情况和发展动态;协助教育厅指导实验区总结提炼实践经验，推广成功经验，推进省级实验区的检查、考核的机制;探索社区大学、社区学院等机构的功能定位、办学模式和管理模式。

　　四、开展社区教育工作者培训，促进队伍建设。加强对社区教育工作者进行社区教育理论和管理实务的培训，为提升社区教育工作者的专业素质、有效开展社区教育工作打下较为扎实的基础。

　　五、完善浙江社区教育网，使之成为全省社区教育信息与资源平台。依托省社区教育指导中心网站——浙江社区教育网，搭建连接全省的社区教育信息交流平台、学习资源共享平台和管理服务平台。

　　六、建立中心社区教育实验基地，探索数字化学习型社区创建模式。调查分析区域内社区居民的教育学习需求，在社区大学、社区学院、企业、乡村等不同区域建立社区教育实验基地，积极探索数字化学习型组织创建模式。

　　浙江广播电视大学概况

　　浙江电大成立于1979年，办学30年来，学校已累计开设理、工、文、经、法、管、农等10大学科82个专业，累计培养本专科毕业生38.68万人，非学历教育培训60多万人次。近几年来，全省各类学历教育招生保持在6万人以上，其中开放教育招生连续三年每年在5万人以上。浙江电大现有各类在籍学生15.8万余人，已成为浙江省实施现代远程教育工程、推进高等教育大众化、构建终身教育体系的重要力量。

　　学校目前举办开放教育本专科、成人高等教育专科、“一村一名大学生计划”(农民大学生培养项目)、电视中专等教育类型，并通过奥鹏远程教育中心开展远程教育公共服务体系建设，同时积极参与浙江省终身教育体系的构建和学习型社会的建设工作，依托省电大成立的浙江省社区教育指导中心于2008年1月成立。目前，全省10个市电大中，有9个市依托当地市电大成立了社区大学或城市大学，59个县级电大中有40个县依托县电大成立了社区学院，全省社区教育的办学网络正在形成。