胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“大力发展现代远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”可以预见，随着十七大精神的贯彻，终身学习的理念将进一步深入人心，现代远程开放教育也将为更多求学者所接受，开放教育在电大的主导地位将得到进一步的巩固和发展。然而，开放教育发展到今天，仍有不少人对开放教育的发展前景表示怀疑，“生源萎缩论”仍然在许多电大人中流行。生源是开放教育的生命线，招生是电大开放教育生存与发展的逻辑起点。为客观地了解和掌握开放教育的生源状况及其发展趋势，怀化电大在怀化市组织了这次生源情况调查，希望能够为广大电大人了解开放教育生源状况和正确认识开放教育的发展前景，提供一些实证性材料。
一、调查方法与实施情况
本次调查的主要目的，一是了解怀化市非普通高等学历教育生源总数及其变化趋势;二是各种教育形式的求学者，特别是开放教育的求学者在非普通高等学历教育中所占的比重;三是非普通高等学历教育求学者总数与人口总量及经济发展水平的关系。
调查的内容设定为调查时间段内成人高等教育、高等学历教育、党校学历教育、网络教育和开放教育等非普通高等学历教育的报名人数。调查的时间限定在2005年至2007年3年。调查采用分层抽样的方法。调查分两个层次：第一层是整个怀化市非普通高等学历教育的报名人数;第二层次抽取若干县市区为调查对象。第二层次调查样本的抽取，先是将怀化市的13个县市区分成两组，一组是调查时间段内有招生教学站点的县市区，一组是调查时间段内的三年或者最近两年没有招生教学站点的县市区。前一组包括沅陵县、辰溪县、新晃县、芷江县、洪江市、洪江区、靖州县、通道县以及属于怀化分校招生区域的鹤城区和中方县;后一组包括溆浦县、麻阳县、会同县。然后考虑各县市区的地理位置、人口总数、经济发展等因素上的代表性，在前一组抽取了沅陵、辰溪和通道三个县，在后一组抽取溆浦、会同两个县作为调查样本。
本次调查自2008年3月20日开始，至2008年4月25日完成。调查采用实地调查的方式进行，由调查组成员直接到调查市、县的教育局和党校收集数据，然后由课题主持人进行比对、核实、汇总和整理。考虑到调查的可行性，对所调查的5种教育形式的人数均以报名人数为准，不考虑缺考或流失情况，也不考虑少数求学者交叉报名的情况。因高等自学考试每年有两次报名与考试，为避免重复统计，统计时一律只计上半年的报名人数。所抽查5个县开放教育人数包括该县教学点的人数和该县人员在怀化电大就读开放教育的人数，其中后者是由怀化电大招生办根据学生报名的信息资料进行甄别和统计。经调查核实，2005至2007年间在怀化市招生的网络教育有奥鹏、中南大学、西南科技大学、重庆大学、西南大学的校外学习中心，本次调查对这些学习中心的招生情况都进行了调查。调查过程中得到所在县市教育局、党校以及怀化市教育局、怀化市委党校的大力支持，其中重庆大学、西南大学学习中心的招生人数，是请怀化市教育局相关部门向学习中心查询而取得的。本次调查基本涵盖了非普通高等学历教育的外延，数据真实、可靠。
因本次调查时间较短，且仅抽取部分县市区进行调查，难免存在一些问题与不足，主要有：其一，无法对交叉报名、缺考、未录取、流失等情况进行甄别、核实，统计的只是报名人数，与实际的在读学生人数有所出入;其二，没能获取重庆大学、西南大学网络教育在被调查县市招生的资料，如这两个学习中心在抽查的县市招有学生，则该县市网络教育的人数就有出入。对于这些问题与不足，只能留待今后的调查中予以解决。
二、调查结果
经过调查组的收集、整理和统计，本次对于怀化市及其所属沅陵、辰溪、溆浦、会同、通道5县2005年至2007年期间的非普通高等教育生源情况数据统计如下表1。调查结果表明：
1.非普通高等学历教育生源总量很大，且总体上并没有呈现下降趋势。
2005年至2007年，怀化市总体生源分别为13548、13638、13686，总体走向稳中有升。抽查的5个县，呈持续下滑的有沅陵和溆浦两个县，三年的生源总数，沅陵分别为753、641、633;溆浦为1077、856、763，但这两个县生源总数下滑的速度明显放慢，如沅陵县2006年比2005年少112人，2007年比2006年仅少8人;叙浦县2006年比2005年少321人，2007年比2006年仅少93人。生源总数呈现起伏波动态势的有辰溪和会同两个县，三年的生源总数，辰溪分别为714、865、612;会同分别为1025、452、621。通道县的生源总数则是呈现出持续上升的态势，三年分别为464、588、592。
2.开放教育在非普通高等学历教育中所占比重并不大。
2005至2007年怀化市开放教育在非普通高等教育中所占的比例，分别是10.2%、13.2%、14.7%。沅陵和辰溪是怀化市开放教育发展最好的两个县。其中沅陵县有两个开放教育教学点，开放教育在该县非普通高等教育中所占份额，三年分别为23.4%、38.2%、39.9%。辰溪县委党校办电大20多年，历年的开放教育招生都是走在怀化市前列，其所占份额分别为31.1%、27.3%、26.5%。其他三个县开放教育所占比例均未超过20%。尤其是溆浦县，总人口接近90万，由于2005年以后该县的教学点均未开办开放教育，开放教育所占比例都低于5%。
3.非普通高等教育的发展与人口数呈正相关关系，但并非成正比例关系。
调查数据显示，人口总数多的县，其非普通高等教育的总数也较多，但二者之间并没有成正比例关系，如叙浦县的总人口差不多是通道县的4倍，但两县非普通高等教育人数差距最大的2005年是1077比464，而2007年两县之间为763比592。
4.非普通高等教育的发展受到经济发展水平的制约，但二者之间并不必然成正相关关系。
非普通高等学历教育除受到经济发展水平的制约外，还受制于人们的消费观念、教育观念和办学主体的宣传、引导等等因素。在调查的五个县中，通道是少数民族聚居的国家级贫困县，其经济发展水平和老百姓的总体收入水平在五个县中无疑是最低的，但其每10000人口中参加非普通高等学历教育的人数却是五个县中最多的;而经济发展水平相对较高的溆浦，其每10000人口中参加非普通高等学历教育的人数在五个县中却最少，远远低于全市平均水平。
表1： 怀化市非普通高等学历教育生源统计表
|
调查对象 |
人口与经济发展 |
生源类型 |
2005年 |
2006年 |
2007年 |
备注 |
|
怀化市 |
04-06年末在册人口（下同）：495.3万 498.4万 500.0万 |
成人高等教育 |
6146 |
6141 |
7024 |
|
|
高等自学考试 |
5680 |
4304 |
3144 |
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党校学历教育 |
280 |
1143 |
1080 |
|
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|
网络教育 |
60 |
218 |
397 |
|
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|
开放教育 |
1382 |
1832 |
2041 |
含村大生 |
||
|
合计 |
13548 |
13638 |
13686 |
|
||
|
每万人中生源数量 |
27.35 |
27.36 |
27.37 |
|
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|
开放教育所占比例 |
10.2% |
13.4% |
14.9% |
|
||
|
沅陵县 |
64.5 65.0 65.4 国家级贫困县 |
成人高等教育 |
346 |
265 |
207 |
|
|
高等自学考试 |
230 |
131 |
94 |
|
||
|
党校学历教育 |
0 |
0 |
87 |
|
||
|
网络教育 |
0 |
0 |
5 |
|
||
|
开放教育 |
177 |
245 |
240 |
含村大生 |
||
|
合计 |
753 |
641 |
633 |
|
||
|
每万人中生源数量 |
11.67 |
9.86 |
9.67 |
|
||
|
开放教育所占比例 |
23.4% |
38.2% |
37.9% |
|
||
|
辰溪县 |
51.6 52.0 52.4 省级贫困县 |
成人高等教育 |
358 |
201 |
230 |
|
|
高等自学考试 |
313 |
330 |
112 |
|
||
|
党校学历教育 |
40 |
92 |
103 |
|
||
|
网络教育 |
3 |
6 |
5 |
|
||
|
开放教育 |
222 |
236 |
162 |
|
||
|
合计 |
714 |
865 |
612 |
|
||
|
每万人中生源数量 |
13.83 |
16.63 |
11.67 |
|
||
|
开放教育所占比例 |
31.1% |
27.3% |
26.5% |
|
||
|
溆浦县 |
85.6 86.3 87.0 |
成人高等教育 |
477 |
327 |
471 |
|
|
高等自学考试 |
528 |
388 |
235 |
|
||
|
党校学历教育 |
38 |
90 |
47 |
|
||
|
网络教育 |
0 |
9 |
8 |
|
||
|
开放教育 |
34 |
42 |
32 |
|
||
|
合计 |
1077 |
856 |
763 |
|
||
|
每万人中生源数量 |
12.58 |
9.91 |
8.77 |
|
||
|
开放教育所占比例 |
3.2% |
4.9% |
4.2% |
|
||
|
会同县 |
34.6 34.8 35.0 |
成人高等教育 |
508 |
264 |
