编者按：电大系统是电大生存和发展的根本所在，没有系统，电大在激烈的竞争中就失去了最核心的优势，因此，系统建设历来都是中央电大和地方电大最为关注的重点，是一项需要长期坚持，长期投入，不断探索的工作。在推动系统建设上，各地方电大都从不同角度做了一些很好的尝试，也取得了一定的成效。本刊从即日起将推出“系统建设”专题，为大家提供一个交流经验的窗口和平台。
自1978年2月国家领导人邓小平同志亲自决策筹建具有中国特色的远程高等教育机构，即在全国范围内成立广播电视大学开始，到目前已形成由中央电大、44所省级电大、5所学院、945所地市级电大分校(工作站)、1875个县级电大工作站、3292教学点共同组成的统筹规划、分级管理、分工协作的现代远程开放教育教学和教学管理系统(以下简称“电大系统”)。该系统覆盖了我国城乡各地，为构建国家终身教育体系发挥了巨大的作用。
电大系统之所以能够在短短的三十年迅速崛起，发展成为中国远程教育的航空母舰，其主要原因之一就是始终坚持系统建设、坚持系统办学的理念。该理念的凝聚和树立对激励全系统师生弘扬传统，增强荣誉感、使命感，不断奋发向上，鼎力推动电大开放教育事业的可持续发展具有特别重要的意义。
中央电大坚持系统建设、坚持系统办学的做法主要体现在以下几方面：
一、完善法规建设
1.争取上级主管部门的政策支持，为电大系统建设奠定坚实基础
长期以来，中央电大一直努力协调各省级电大与当地政府的关系，并积极协助教育部修订《广播电视大学暂行规定》和《关于推进开放教育教学工作的若干意见》，以明确各级电大的定位、职责分工和主要任务、各级电大的管理体制、职能和设置标准以及人员编制、经费投入等，强化中央电大对省、地、县电大引领和支持服务的功能。
2.健全规章制度，实现科学管理
中央电大为强化系统建设，实现规范管理，陆续研究制定了《广播电视大学现代远程教育基础设施建设规划》、《中央电大开放教育试点教学点办学条件》、《中央电大试点教学点建设与管理办法》、《广播电视大学教学基础设施建设要求》和《中央电大开放教育试点师资配置的要求》、《广播电视大学教学过程管理规范》、《中央广播电视大学关于进一步加强网上教学工作的若干意见》、《关于进一步推进教学模式改革工作的若干意见》、《关于加强广播电视大学科研工作的意见》、《中央电大科研项目管理实施细则》、《关于中央电大接收远程教育研究访问学者的通知》、《关于贯彻落实〈面向21世纪教育振兴行动计划〉的意见》、《广播电视大学2003-2007年发展规划》等文件和制度。尤其是《中央电大“十一五”规划纲要》中提出的六项工程和六项计划，对有关系统建设的各项内容提出了具体要求，对广播电视大学系统各阶段的建设发展提出了明确的任务和目标。
二、健全系统建设组织保障
为保障系统建设的有序进行，中央电大于2007年设立了发展规划办公室。该机构的重要职能之一就是搞好系统建设，有的放矢地为学校领导提供电大系统建设中存在问题的解决方案。发展规划办公室自成立以来，根据中央电大的统一部署，积极开展《中央电大“十一五”规划纲要》中“系统建设推进工程”等有关筹备工作，从而为今后更好地实施“法规建设”、“示范性基层电大(教学点)创建活动”、“基层电大(教学点)发展援助”等系统建设项目奠定坚实的基础。
三、加强教学全过程的落实和监控
1.明确改革目标，实施规范管理
中期评估后，围绕中央电大人才培养模式改革目标，学校提出了“以人为本、强化过程、强调规范、提高能力”的教学管理模式改革思路，通过试点实践与研究，逐渐形成了系统运作教学管理模式基本框架。其要点是：统一规划规范，分工协调运行;统筹关键环节，全程质量监控;实行课程开放，分类指导服务;集成信息平台，动态反馈调整。
基于教学管理的系统运作，中央电大加强了教学点和考点的规范管理。连续几年，中央电大开展了教学点和考点的全面清理，截至2006年，要求449个教学点限期整改，70个教学点暂停招生，撤销教学点111个。在规范考点方面，实行年度报批审核制度，以组考和信誉权限分星级挂牌。截至2007年底，开放教育试点的教学点共有3292个，考点2479个，同时在全国电大系统开展优秀教学点和考点的评选，
2.利用特色优势，强化系统办学质量
电大作为不同于普通高校的多样性、多层次、多规格、多形式特殊办学系统，提高效率和办学质量不仅是衡量学校发展的重要指标，而且已经成为学校事业可持续发展的生命线。2005至2006年，中央电大开展了以“规范管理、落实过程、强化意识、检查效果、完善条件”为核心的“开放教育教学质量年”活动，各级电大采取了一系列措施统一办学指导思想、加强试点教学工作、完善教学质量保证体系，推进人才培养模式及教学与教学管理模式改革，推进开放教育试点工作重点由“量的扩张”转向“质的提升”。2006年全国电大教学工作会议提出进一步加强教学工作两大方面的措施，其中之一就是继续按照中央电大开展“开放教育教学质量年”的要求，结合总结性评估整改工作，规范教学管理，落实教学过程，保证教学质量，积极探索和建立教学工作长效机制。
3.创立电大品牌，彰显教学改革成果
中央电大高度重视教学模式和教学管理模式改革成果的总结和推广应用工作，适时地将教学模式及教学管理模式成果转化为常规教学手段。为促进远程开放教育教学管理模式改革，推动教学工作的开展，2004年中央电大开展了“全国广播电视大学教学管理改革论文”征集活动，共收集论文474篇，评选出优秀论文45篇;2004年和2006年举办了两届全国电大“教学创新奖”评选活动，200名在教学模式探索和应用方面具有突出创新成果的教师获奖;2006年举办了全国电大“教学反思”征文活动，共评出获奖征文100篇。2003年举办了“电大在线”杯全国电大多媒体课件评比和网页制作竞赛，提交作品442件，其中获奖作品70件;2004年举办了“用友软件杯”全国电大多媒体课件大赛，提交作品393件，其中获奖作品70件;2005年举办了“东方燕园杯”全国电大多媒体课件大赛，提交作品870件，其中获奖作品98件;2006年举办了“清华紫光杯”全国电大多媒体课件大赛，提交作品702件，其中获奖作品107件。2005年中央电大举办了ODE(Open Distance Education)网上教学奖、ODE电视教学奖评选活动。在教育部公布的2007年度国家精品课程的49门网络教育课程中，电大系统有8门课程榜上有名。
四、队伍建设与管理
1.系统教职工队伍稳定发展
按照教育部“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中的相关标准，中央电大对电大系统队伍建设规划提出了明确的要求，各级电大立即响应予以配备能够满足教学需要的师资队伍。全国电大教职工总数由1999年试点启动时的5.75万人增加到2007年底的8.61万人，增长了49.7%，其中专任教师由2.82万人增加到4.96万人，增长了75.9%。聘请校外兼职教师3.71万人。教学管理人员1.03万人，技术人员0.99万人，工勤人员0.70万人，专职科研人员0.16万人，其他人员0.77万人。
2.教职工队伍素质有了很大提高
经过8年试点，电大系统专任教师职称、学历有较大改善，其中，专任教师具有高级职称13200人、中级职称21800人，分别占全体专任教师的26.53%和43.91%。
3.兼职教师队伍稳步壮大
2007年，全国电大共聘请校外兼职教师37100人，其中高级职称13300人，中级职称18300人，分别占总数的35.78%和49.31%。
4.及时高效的岗位培训
中央电大非常重视系统内教学、研究、管理和技术人员的继续教育及岗位培训，积极组织开展现代教育技术应用等方面的全员培训。中央电大还通过加强国际合作，采取灵活多样的培训形式，组织各类人员培训及考察，丰富教学、管理知识，开阔眼界，转变观念。
(1)2000年以来，组织面向系统教师的相关课程教学培训共100期，有6347人次参加了培训;
(2)2003年开始至今，中央电大每年组织全国电大科研课题负责人进行研究方法、数据统计方法和软件操作、文化课题等内容的培训，共有420人次参加了培训;
(3)中期评估以来，共组织了9期“广播电视大学管理干部高级研修班”，745名各级电大新任校领导参加了培训;
(4)与英国伊利教育家族基金会合作，每年选送5名电大系统教师、管理、技术、研究人员赴英作为期4个月的访问学者，目前已举办10期，共选送50人次;
(5)组织管理干部进行远程开放教育研修学习4期，157人次参加;组织英语教师赴英国培训5期，260人次参加;组织赴德国进行职业教育考察、赴美国、澳大利亚等国进行教学及教学管理考察若干期。
五、创建系统科研氛围
中央电大坚持“边实践、边研究、边产出”的原则，一方面，中央电大加大了对远程教育课题研究的投入，1999年至2007年共投入科研经费1122.4万元;另一方面，积极营造系统科研氛围，每两年召开一次全国电大科研工作会议，结集并出版系列文集和学术著作;举办多种形式的国际、国内研讨活动，为远程开放教育研究提供学术交流阵地。
中央电大与全国电大系统教师合作攻关，取得了丰硕的科研成果。“人才培养模式改革和开放教育试点研究”结题29项;“十五”全国教育科学规划课题“现代远程开放教育教学质量保证研究”共结题20项。截止2006年底，系统内在中央电大立项的346个研究项目通过验收，其中中央电大完成项目90个，占26.0%。另外，各地电大在所属的省市也有研究课题。据统计，全国电大共有429项成果获省部级及以上教学和科研成果奖，其中中央电大获得部级及以上教学和科研成果奖10个。2004年，中央电大7项研究成果获北京市2个教学成果一等奖，5个二等奖。2005年，“现代远程教育环境下人才培养模式的构建”获国家教学成果二等奖。2006年，“开放教育试点中期评估专题研究”和“农村现代远程教育概论”获教育部第三届教育科学研究成果三等奖。2006年组织全国电大系统开展“2006年度广播电视大学优秀科研成果评选”，全国共144个项目获奖。
六、提供及时教学支持服务
管理和服务是现代远程教育两大重要支柱，中央电大十分重视加强服务意识，提高开放教育支持服务水平。
1.加强对学生的支持服务
2004年，中央电大建立了远程接待中心，通过电话、BBS论坛、传真、电子邮件、信函等多种方式，面向电大注册学生、社会求学者以及全国电大系统提供学习支持服务，帮助教师和学生解决教、学活动各个环节所遇到的问题，并逐步建立中央电大常见问题库。
2.加强电大在线教学平台的支持服务功能
中期评估以后，中央电大加大了对电大在线教学平台建设的力度，扩大了电大在线教学平台的教学支持服务功能。截至2007年底，中央电大建设统设课程网上教学资源共49422件(篇)，其中课程文本资源29009篇、IP课件5551讲、VOD 4402讲、网络小课19门，网络课程53门、其它资源10388篇。同时，组织网上实时教学活动6484场，网络会议683场。
3.研发并使用现代远程教学管理系统
中央电大先后研制了电大在线远程教学平台、教务管理系统、开放电子公务系统、课件开发及教学信息传输发布系统、远程接待系统、双向会议电视教学系统、计算机网考系统等应用软件系统，并在使用过程中不断的升级完善。
七、定期实施教学检查
中央电大按照全面质量管理的理念，加强教学全过程的设计、组织、管理与监控和评估机制的一体化设计，完善教学检查、督导和评估制度。每年开展一次教学检查，开展实践教学、网上教学等专项教学检查与评估。以五年为一周期开展课程评估和专业评估。
2003年以来，中央电大组织了5次网上教学检查，并以通报的形式向全国电大发布了检查结果。2002年中央电大在地方电大组建了开放教育网上教学服务测评反馈点，对中央电大远程教学平台服务质量的进行测评，通过开展网上教学资源与教学活动的实时监控活动，实行教学活动按月上报制度。
八、定向实施发展援助
中央电大和省级电大还自筹资金2600万元(其中，中央电大1200万元)，从2004年开始实施“西部地区百所县级电大援助计划”和“一村一名大学生计划”，截止2007年底已援助西部12省区100所县级电大、非西部地区的20所国家级贫困县电大的教学现代化建设，并计划于2008年-2010年通过实施“系统建设推进工程——基层电大(教学点)发展援助”项目，再投入几千万元对200所基层电大(教学点)进行援助。
2008年5月12日四川等地严重的地震灾情时刻牵动着近300万全国电大师生的心。5月13日、19日、30日中央电大分别召开紧急会议和校长办公会，研究抗震救灾及对灾区电大援助工作，会议决定向四川电大、成都电大、重庆电大发出慰问信和下发“关于响应政府号召积极援助灾区电大的通知”等文件，并号召全国电大师生员工发扬全国电大系统务实、团结的精神品格，向灾区人民伸出援助之手，为兄弟电大提供力所能及的帮助，尽快地开展帮助受灾学生抚平伤痛，恢复信心，战胜困难，完成学业的工作。与此同时，全国电大系统积极响应中央电大号召，迅速做出反应，遍布全国城乡的电大人——从省级电大到地市分校乃至教学工作站点的师生员工，纷纷向地震灾区电大表示亲切慰问，向灾区人民伸出援助之手，捐款、捐物、献血，人人都在尽自己所能，为灾区人民奉献爱心。截止2008年6月11日，共发表抗震救灾相关通讯364篇，采取特殊党费、特殊团费、教职工捐款、学生捐款、定向捐款等形式，向灾区捐款21 217 130.1元(其中，中央电大捐款4 589 372.3元)，以实际行动支援灾区。
留言