现代远程教育试点工作即将迎来十周年。5月14-15日，“2008年现代远程教育试点工作研讨会”在浙江杭州召开。在试点工作进入成熟和提高的关键时期，这次会议的重要性显而易见。本次会议由全国高校现代远程教育协作组主办，浙江大学承办。浙江大学副校长姒健敏、教育部高教司副司长刘桔、高教司远程与继续教育处处长刘英出席会议并讲话。会议就远程教育发展中的诸项问题进行了总结和探讨。
远程教育要继续坚持自己的定位
刘桔指出，在我国目前的教育工作中，大力发展职业教育特别是中等职业教育被放在非常重要的位置，中等职业教育的发展，为远程与继续教育发展提供了广阔的空间。接受中等职业教育的学生在就业后，针对岗位的需要，对接受继续教育有很强的需求，远程教育作为继续教育的重要手段，在这方面大有作为，我们可以也应该为这部分人的深造和继续学习提供条件。这一点，对于我国职业教育和普通教育体系协调发展，具有重要意义。
刘桔特别指出，教育部禁止各种“套读”或“兼读”行为。不论是中职套读高职还是高职套读本科，不仅不符合职业教育“以就业为导向”的办学方针，不利于学生的成长和就业，而且在一定程度上损害了高等教育的声誉，也误导了社会对于远程教育的认识和观念。
刘桔希望远程教育加强质量意识，而质量保证应该多从远程教育自身的特性出发，一定要遵循远程教育自己的规律。虽然这个规律还正在摸索当中，但首先必须适合受教育对象的特点。刘桔希望大家投入更多精力，在课程设置、课程内容和课程方法上进行研究，进行改革，以求真正满足学员职业生涯的需要。
试点十年成绩为主
刘英做了题为《科学发展，规范管理，全面提高现代远程教育人才培养质量》的报告。刘英认为，试点十年，成绩是主要的。从六个角度看，试点工作取得了很大成绩和重大进展。
一是高校网络教育稳步发展，已成为我国高等教育和终身教育体系建设的重要组成部分。据统计，目前，68所试点高校，网络高等学历教育累计注册学生670万，毕业学生320万，在读学生355万，在职学员占总数的86.51% 。近四年每年招生基本稳定在100万左右，2007年有所增加，共招生135万，开设专业总数1674个，其中专科层次645个，本科层次1025个。近年来非学历教育也略有增长，试点普通高校面向20多个行业系统开展非学历教育项目379个，非学历教育培训345万人次。目前全国试点高校拥有学习中心9000多个，其中普通高校网院自建中心4580个(近1/4在西部)、服务体系自设中心1352个，电大自设的教学点有3290个等，初步形成了有中国特色的高校网络教育办学体系。试点工作有力推进了高等教育的大众化和信息化。同时，加强了试点高校网络教育基础设施和多媒体教学资源的建设和共享，促进了高校信息化建设和信息技术在教学、科研中的应用，带动了信息技术产业的发展。
二是规范管理，初步建立了高校现代远程教育试点工作的政策和监管体系。近年来，教育部陆续出台了加强试点高校网络教育学院管理、校外学习中心管理、招生、就业证书、毕业证书、学位证书、统考、评估和年报年检等系列政策措施，全面清理和解决了有关遗留问题，查处了试点高校网络教育的违规办学行为。建设了“高校网络教育质量监管系统”， 逐步实现了招生、学籍、统考、毕业管理、年报年检、资源标准化管理、教学评估等方面网络教育管理的信息化。试点高校也加强质量保障体系的建设，很多网络教育学院开展ISO认证或利用ISO9000质量保证体系的思想、理念和管理思路，建立了自己的质量保证体系。
三是深化改革，积极探索适合从业人员的网络教育人才培养模式。如: 电大实施的“一村一个大学生计划” 面向农村和乡镇办学、与部队合作面向军营办学;部分试点高校网院配合20多个行业开展“专业技术人才知识更新工程”面向行业办学，与地方合作面向地方、西部办学等。
四是强化服务，不断完善适合于业余学习、自主学习的网络教育教学及学习支持模式。主要体现在积极探索学生自主学习、协作学习和教师导学、助学、促学相结合、多种媒体形式的网上和网下相结合的混合式学习的网络教育教学及学习支持服务模式，以及适于成人业余学习的教学管理制度，不断强化教学过程的支持服务和教学过程质量监管等。但试点高校工作不平衡，从总体上说，这方面仍然是试点工作的弱项。
五是开拓创新，积极推进网络教育资源共享平台和终身学习支持服务体系建设。如: 教育部实施“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目，启动建设了7个乡镇、社区、企业和行业型的数字化学习示范中心，并在质量工程中又启动了“网络教育精品课程”、“网络教育数字化学习资源中心”、“数字化学习示范中心”、“网络教育统考网上考试系统与题库”和“现代远程教育信息管理系统”等建设项目 。试点高校积极加强网络教育资源建设，开拓高校优秀教育资源向西部、农村和部队输送的渠道。开发网络课程近2 万门;部分高校还共建共享资源，探索建立共享机制。
六是逐步认同，现代远程教育试点工作的成果和经验正在被分享。主要体现在试点高校网络教育的教学模式向校内延伸;部分试点高校参与或帮助地方、行业、企业、部队等部门建立现代远程教育平台和模式，开展现代远程教育等。
刘英还系统分析了新的形势下试点工作在认识、定位、规范管理、教学质量、体制与机制、政策与法规等方面存在的不同程度的问题，分析了当前新形势、新要求、新机遇、新挑战，并对成人继续教育改革发展、现代远程教育的发展、管理、质量和改革创新等问题提出了若干思考。
她指出现代远程教育已经进入了一个新的发展阶段，要把工作重点转移到加强教学工作，提高人才的培养质量上来。下一阶段现代远程教育要以科学发展观为指导，继续贯彻“积极发展、规范管理、提高质量、改革创新”十六字方针。“积极发展”要科学发展，不仅是数量的发展，更重要是内涵发展;“规范管理”要建立健全管理制度和机制，注重招生、教学过程以及校外学习中心等关键环节的规范管理;“提高质量”重点要加强教学工作和建立质量监管体系。在学校层面要加强教学投入，加强精品课程和教学团队的建设，加强教学过程服务及管理。在教育部层面上，主要加强网络教育精品课程、网络教育资源中心及规范的建设，研究出台有关教学文件，开展年报年检工作，引导省级教育行政部门开展校外学习中心评估，加强三支队伍的培训等。“改革创新”主要是要树立新的发展理念，探索新的发展模式、体制和机制，积极参与学习型组织的建设等。刘英还介绍了远程与继续教育处2008年加强试点工作的思路和具体措施。
网络教育精品课程评选指标体系的变迁和导向
陈庚代表教育部现代远程教育资源建设委员会办公室，就2007精品课程评审工作作了汇报。他认为: 各个试点高校网络课程建设已经初步形成适应网络教育特点的教学团队;教学设计水平有了明显提高;教学对象的定位明确，教育内容的适用性不断增强，资源日渐丰富;媒体表现形式多样，开始注重根据学科内容选择恰当的媒体形式和传播方式;学习支持服务受到广泛重视，网上活动日益活跃。
他认为，目前网络课程建设存在的不足有: 各个学校存在较大差距，发展仍不平衡;有些学校网络维护水平差，网速过慢或网页根本打不开;对使用者的技术要求高，通用性差;媒体资源多，教学活动少，互动性仍然有待加强;资源共享程度太弱。
陈庚称，参评单位反映，教育部开展对网络教育精品课程的评选非常及时，适应了高等教育大众化和终身学习的潮流，有利于网络教育今后的健康发展;总体来看，此次评审中的指标体系和评审方式都是很好的，特别是指标体系充分考虑了网络教育面对的教育对象的不同、教学手段的不同，对打破教育同质化的误区起到了导向作用;网络课程这几年有了很大的进步，有些课程可以和世界先进水平的网络课程媲美。
陈庚认为，总结2007年评审工作，评审的指标体系需要进一步完善，指标体系的涵盖范围、权重分配是否合理等都需要进一步完善;网络课程的评选，互动性应放在非常突出的位置;评审中有些指标操作性较差，如“媒体与技术运用适当、合理，遵循CELTS 系列等相关标准”，操作起来就有难度。
他还对2008年精品课程评审工作的安排作了介绍。
北京师范大学教育技术学院院长、教育部现代远程教育资源建设专家组成员黄荣怀在报告中指出，引导网络教育课程发展方向的方法是，引领网络教育教学理念，加强课程教学设计;鼓励名师主持课程建设，增进课程团队建设;完善网络教育教学环节，强化学习过程管理。
黄荣怀介绍了2008年网络精品课程评审指标体系相对2007年所作的修改。比如，新增了“教学理念与课程设计”一级指标，包括“教学指导思想”、“课程整体设计”两个二级指标，各占5分。其中“课程整体设计”指标，是由2007年指标体系中的“教学设计”、“导学策略”两个二级指标合并而成。在2007年的指标体系中，这两个原本有很强联系的指标，被分散在不同的一级指标下。
黄荣怀解释了指标体系结构调整的原因: 对于网络课程的理解存在较大差异，不同学科、不同类型的课程也存在较大差异，需要考察课程的定位及基本设计理念;2007指标的“教学设计”是指总体设计还是仅指资源设计，指代不清楚，也造成理解上的差异;课程的特色本应与课程定位密切相关，而在申报书中有同质化的倾向，不易被理解;课程资源设计中的“媒体选择”本应起重要作用，却被“教学设计”掩盖了。
同时，在2008年指标体系中，指标分值也有一些修改。黄荣怀介绍了指标分值修改的原则是，保持或提高导向性强的指标项的分值，使网络教育课程建设沿着一个良好的方向发展;保持或提高区分度高的指标项的分值，以利于对课程的区分;降低难以作出判断、不易操作的指标项的分值。
成人继续教育体系改革势在必行
全国高校远程教育协作组秘书长严继昌作了题为《用科学发展观统领远程教育和继续教育的改革与发展》的报告。报告认为，中国成人教育体系改革势在必行。
严继昌指出，目前，中国成人教育体系包括了三大系统: 传统成人教育、远程开放教育、自学高考制度。体系繁杂已成为成人学历教育混乱局面的主因之一;针对同一人群的成人学历教育，由教育政策不同造成的教育不公平是可以避免的;成人高考已逐渐失去意义;在学习型社会，从业人员的学习需要鼓励，宽进成为必然趋势。
而成人教育各种教学形式的差异也越来越小，都是面向从业人员，都是应用型人才培养，都是成人高等学历教育系列，都是业余学习，只有在自学和面授的比例上存在微弱差别。因此，严继昌认为，成人教育继续保持原体系已经没有了意义。
严继昌认为，学习型社会的教育，要求时空分离、宽进严出、法律保证、认证体系、公共服务、立体化教育体系、学习资源网络化。而网络教育便具有这些特点。从中国网民急剧增加而且结构更趋合理化的现状看，成人教育的网络化趋势也已经很明显。同时中国共产党的十七大也号召发展远程教育和继续教育。因此，发展网络教育已成必然趋势。目前成人教育不管哪种教学形式，对业余学习的学生都应加强网上学习支持服务。
刘英介绍，根据十七大提出的“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，为了系统研究成人继续教育的整体化改革发展问题，去年底，教育部启动了“继续教育改革和发展战略与政策研究”重大课题研究工作。该课题由高等教育司主要牵头，通过对系统、区域和重点行业继续教育现状和需求的调研，从国际、国内两个视角，开展对普通高校、成人高校、电大、自考等体系各种形式与类型的成人继续教育改革与发展的定位、体系、结构，体制、机制、宏观政策与制度保障等政策性和战略性问题的研究，并选择一些有条件的高校和地区开展以人才培养模式创新为主的综合改革试点和示范，为我国继续教育改革与发展的宏观指导性文件、有关法规及相关配套文件的出台，推进继续教育发展规划与战略的制定，以及推进继续教育综合改革奠定基础。
严继昌还介绍了2008年协作组的工作计划，主要包括: 采取一切措施尽量方便考生参加统考;继续做好网络教育调研工作;加强网络教育业界的国内外交流与合作;提高网络教育资源建设水平，促进资源共享;开展各类培训工作，促进网络教育机构的专业化建设。并做好2009年现代远程教育试点工作十周年宣传的准备工作。
网络教育全国统考进展顺利
侯建军代表全国高校网络教育考试委员会办公室，向大会汇报了网络教育统考工作的进展情况。
他说，目前，统考成功实现了全国范围的网上报考和网上缴费;成功实现了全国范围的网上报考信息采集、确认、查询和自动编排考场、统计数据、实时打印准考证等信息化管理;成功实现了目前跨省市较大规模的网上约考及混编考场。2008年4月统考实现了《大学英语》、《计算机应用基础》全面实施机考约考报名方式，即在约考时间内，按先约先考、约满为止的原则报考缴费。网上机考成功实现机考现场自动组卷、自动交卷、自动评分、成绩实时上传、考试数据加密备份等全程信息化。今年将在全国范围推行大规模的网上约考和 混编考场的网上机考。
目前依托中央电大现代远程教育公共服务体系，在全国建设和启用了700多个考点。采用现代化技术手段，在统考考点统一安装了考场网络视频监控系统，对考试全过程进行全程监控。所有44所省级电大及中央电大西藏学院均按统一标准安装了考场网络监控系统并投入使用，4家地县级电大按统一标准进行了安装，实现可录像监控考场(教室)数量约530个。远程视频监控系统建设作为一项重要工作，正在全国范围内大力推广，网考办、中央电大、奥鹏中心已建成4处中央监控指挥中心，可实现对全国各地考点的实时监控指挥。
同时，逐步建立和完善了统考工作的政策和规章制度，教育部 、财政部、 国家发改委分别下发了有关文件。
总体而言，网考办探索并建立了一套组织严密、有效运行的网络统考组织体系。建立了在教育部指导下，网考委直接领导、网考办具体落实，各考区办、考务单位(中央广播电视大学奥鹏远程教育中心)、技术支持单位(希普公司)、各试点高校等统考各方多方合作，各地教育行政部门指导、监督和协调的有效机制。
会上，浙江大学、北京师范大学、中国传媒大学三所院校的有关精品课程专家，和与会者分享了精品课程的制作标准和制作经验。会议期间，与会代表还专门分组研讨了远程教育发展中有关自律的若干问题，刘桔和刘英对此表示赞赏，并提出了若干指导性意见。刘桔认为，行业形成某种自律的约定，对于提升行业声誉，使行业获得更好的发展，具有重要意义。
最后，部分试点高校代表集中就教育部重大课题《教育改革和发展战略与政策研究》行业继续教育子课题研究的分工合作，进行了热烈讨论。
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