编者按：电大系统是电大生存和发展的根本所在，没有系统，电大在激烈的竞争中就失去了最核心的优势，因此，系统建设历来都是中央电大和地方电大最为关注的重点，是一项需要长期坚持，长期投入，不断探索的工作。在推动系统建设上，各地方电大都从不同角度做了一些很好的尝试，也取得了一定的成效。本刊从即日起将推出“系统建设”专题，为大家提供一个交流经验的窗口和平台。
在经历了8年的开放教育试点，全国电大不仅办学规模有了跨跃式的发展，而且电大的地位、社会影响，现代化基础设施和队伍建设等诸多方面都有了一个较大提升，综合实力普遍增强，这些成绩的取得是和电大整个系统的共同努力和团结协作分不开的。在新的形势下，如何更好地发挥系统的优势，把电大系统做大做强，是电大发展过程中需要面对的一个重大课题，哈尔滨电大在这方面做了一些实践和探索。
一、政策扶持，利益共享，增强了系统的吸引力
实践证明，提供良好的政策扶持是发展的前提。因此，学校在政策上给予各分校大力的扶持，陆续出台了一些方案和办法，通过物质和精神奖励相结合的方式，对在系统建设中发挥重要作用的分校进行奖励，从而调动了各分校的积极性。
2006年，学校根据市政府文件的要求，在经过充分调研和讨论的基础上，制定并出台了建设示范分校的实施方案。在评选过程中，学校先后组织了多个评选小组，深入到各分校对校舍情况、设施设备、教育教学、师资力量等方面进行了全方位的了解，经过认真的准备，按方案要求，严格评选出了第一批宾县、阿城、尚志3所示范性分校。之后，在政策上给予示范分校大力的扶持，对示范分校进行奖励，并给予了减免10%管理费的优惠。这一举措在分校中引起了强烈的反响，掀起了各分校加快建设的高潮，促进了全市电大系统的快速发展。
今年，学校又新出台了奖励政策。首先借中央电大给各地电大评估奖励的机会，对几年来在试点项目工作中取得突出成绩的分校进行了奖励。与此同时，还对在系统建设中发挥了重要作用、成绩突出的几所分校进行了奖励。
学校正在制定新的奖励方案，计划从2008年开始对各分校在教务、考务、教学等方面有突出贡献的先进个人进行奖励。
系统建设，总校发展是龙头，带动分校一起发展是重点，营建一个良好的合作关系是关键。哈尔滨电大以试点项目为契机，在各分校大力发展开放教育，让各分校在校舍面积、师资队伍、设施设备、教学能力、网络资源等方面都有了长足的发展，学校的办学规模进一步扩大，办学能力进一步加强。学校还积极争取“一村一”项目，在合适的分校设立教学点，通过分校把教育网络延伸到农村。此外，在分校中还尝试了校企联合办学的模式，尚志分校与一面坡啤酒厂联合，为企业提供学历教育，提高企业员工的知识水平和学历层次;易代教学点和三大动力的部分企业取得了联系，为他们提供机电专业的学历教育，也取得了很好的办学效果。
随着形势的变化，开放教育已经处于相对稳定的状态，为了让各分校能有更良好的发展势头，学校把更多的教育形式引进到分校。
2007年初，学校召开了奥鹏远程学习中心成立及系统发展建设研讨会，把奥鹏这种新的远程教育形式向各分校进行推广，得到了各分校的积极支持，取得了良好的效果。
同时，学校还利用2007年重新开始招生的中职教育，以“2+1”、“1+1+1”的模式，和各分校进行广泛地合作，为他们提供了新的发展空间。
在政府“阳光工程”的推进中，学校也充分为分校考虑，争取当地政府的政策支持，把项目拿到手，为分校拓展办学领域提供更多的机会。
各种形式的教育为各分校带来了较大的效益，各分校积极参与进来，拓展了办学空间，形成了多元共举的办学局面。
二、更新观念，服务基层，增强系统的凝聚力
以最好的优质服务代替家长式的管理，是电大系统建设行之有效的办法。学校通过对分校进行师资力量的培训，提供现代化技术和设备的支持等措施，来提高服务的水平，从而融洽了系统关系，增强了系统的凝聚力。
2006年，为了促进分校的发展，学校将年度教学工作会议安排在尚志召开，借助教学会议之际，加强了对新形势下县级电大建设和发展问题的战略研讨和对策研究，对今后一段时期内哈尔滨市电大系统发展的基本思路和工作重点作了进一步明确。示范分校代表和校本部一些部门负责人在会上交流了经验。在此次会议的推动下，各电大分校之间在招生办学方面展开了相互联动，加强了信息沟通。会上学校还就增强服务意识、改进作风、提高效率，努力做好各项支持服务工作，对校内各部门提出了明确要求。
几年来，学校先后组织各分校参加了招生、网络、信息、教务、考务、资源建设、教学等方面的培训，一方面要更新现代化远程教育的理念，一方面要提高适应现代化远程教育的各项技能。在展开培训的同时，校本部和各分校的对口部门还建立了广泛的联系，在工作中对各分校进行随时的指导，对各分校在工作中遇到的问题及时帮助解决，形成了融洽的工作关系，得到了各分校的一致好评。
在做好人员培训的同时，学校还主动与当地教育主管部门沟通，帮助分校解决一线任课教师的职称评定工作中所遇到的困难，一方面提高了任课教师的职级层次，一方面减轻了教师评职称的压力。今年还借开办中职的机会，及时与各分校所在地的政府沟通，为每位分校教师争取到了增加10%的中专教师工资待遇。这些举措，提高了教师工资待遇，解除了他们的后顾之忧，使分校和教师双双受益，能把更多的精力投入到学校事业发展的中。
对现代远程教育来说，硬件设备是个不可或缺的发展条件，设施设备落后就意味着没有可持续发展的能力。为此，学校在政策扶持、技术支持的基础上，还加大了对分校硬件设备的投入。2004年，学校拿出40万为12所分校购置安装了一批高档次的服务器，并派出技术人员为各分校免费安装调试和培训管理人员。同进，学校还支援部分分校教学用桌椅、微机，以增强其办学能力。为推进远程教育的扎实开展，学校还向各分校免费提供了大量的教学用光盘，并实现了网上教学资源的共享。
同时，送教材到分校、送管理到分校、送辅导到分校已经成为哈尔滨电大工作中的一部分，学校各部门不遗余力地帮助分校，做好各方面的支持服务，使分校在短时间内有了跨越式的发展。
三、整体推进，分类指导，增强了系统的战斗力
从电大事业几十年来曲曲折折的发展历程来看，政策支持对于电大的发展尤为重要。电大事业发展的每一个高峰期都和国家、政府的相关政策有着紧密的联系。由于哈尔滨的经济发展较先进发达的城市有一定的差距，所以各县级电大受经济条件的制约，一段时间以来发展较慢。为了加快市电大系统发展的步伐，学校积极主动地和政府沟通协调，使市政府逐步开始关注电大系统的发展。
2006年，哈尔滨市政府转发了“市教育局《关于进一步加快我市电大改革和发展的意见》的通知”。学校根据“通知”的要求，积极与各分校所在地的政府和教育主管部门联系，利用迎接总结性评估的机会，并通过教学检查、巡考的机会，与当地政府积极沟通，加大了对各分校的扶持力度。其中双城、阿城、方正、呼兰等分校的校舍面积严重不足的情况得到了根本上的改善;阿城、尚志、木兰、五常等分校得到了当地政府提供的较大资金的扶助，教师队伍建设也得到了加强，办学条件发生了巨大的变化。现在，共有12所分校独立设校。长期以来制约分校发展的根本问题得到了解决，使各分校有了发展的空间。
为了逐步提高各分校的办学能力，学校还在制度建设上加大力度，教务、教学、招生等部门先后出台了符合分校实际的各项管理制度，力求通过科学、规范的管理提高其综合实力。这几年来，哈尔滨电大一直坚持定期与不定期检查指导相结合的原则，在每学期对各分校进行期中教学检查时严把教学过程关，及时发现各分校在教学管理工作中的不足，遵循以指导为主，检查为辅的办法，对分校的教学目标、教学计划、课程设置、教学方法、教学手段的应用等方面给予科学地指导。在毕业班的论文和毕业设计中，学校严把答辩关，在校本部选派和聘请部分专业能力强的论文指导教师，到各分校进行论文答辩，保证了毕业论文的质量;在期末考试期间严把考试关，多年来一直坚持往各个分校派巡考、蹲考的方式，加强对各分校考试的管理，以严格的考试来督促日常教学。
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