编者按 为了纪念邓小平批示创办电大30周年和迎接电大30年校庆，《时讯》启动了“电大30年”系列宣传报道，围绕“启示”、“历程”、“故事”、“人物”、“轨迹”等关键词，力求多层面、立体化地反映电大30年的发展与探索。“电大30年•轨迹”将梳理电大30年发展过程中的重大事件，勾勒电大的发展脉络，重温电大的历史。
三、电大非学历继续教育的发展
非学历继续教育作为电大远程教育的重要组成部分，在这一时期，也有了很大的发展。电大从创办以来，非学历继续教育一直伴随着电大教育整体的发展而发展。电大开放教育试点的推进，为电大非学历继续教育的发展奠定了良好的基础，使非学历继续教育迅速发展成为与学历教育基本协调、且不容忽视的重要组成部分，较好地适应了终身教育体系和学习型社会建设的需要。
1.非学历继续教育的认识不断深化
在战略发展机遇期，各级电大对非学历教育重要作用的认识有了新的提高。“十五”期间，由中央电大牵头成立了全国电大继续教育协作会，组织实施了全国电大继续教育现状调查，加强了对地方各级电大继续教育的指导，有力地推动了电大非学历继续教育的发展。地方各级电大对非学历教育的地位和作用也有了新的认识，纷纷采取措施建立和完善非学历继续教育培训机构，调整和充实非学历继续教育的人员，加强对非学历继续教育的领导，形成了以社会需求为导向，以项目开发为重点，以卫星教育网络和省市电视教育频道为主要手段，以适应社会多样化需求为目标，专项培训与社会化培训相结合的非学历教育发展思路，促进了非学历教育的专门化、信息化、远程化、市场化，使非学历教育迅速发展成为学校办学的重要板块，提高了电大办学的社会形象和整体效益。上海、重庆、广州、沈阳、北京等中心城市电大的非学历继续教育在市场开拓、品牌建设、规模发展等方面迈出了新的步伐，已成为地方学习型城市建设重要的依靠力量。
2.各类非学历教育与培训的蓬勃发展
据有关部门统计，“十五”期间，全国电大系统开展各种非学历教育，培训的学生达到了5，861，413人次，平均年培训1，171，282人次。2006年，中央电大表彰了全国电大系统的继续教育先进集体和先进个人。在全国电大继续教育协作会推动下，全国电大系统按6个大区相继成立了区域性的继续教育协作组织。通过近几年的实践和探索，电大继续教育的视野和领域更加开阔，非学历继续教育培训也出现了一些新的亮点。如中央电大和北京电大参与开展的首都职工素质教育工程，广州电大建立的广州市继续教育在线平台，山东电大开展的山东工商管理人员继续教育，浙江电大开展的社区教育和江苏电大开展的复转军人继续教育等项目，分别在资源建设和教学模式的改革、学历教育与非学历教育之间的互通、利用现代信息技术手段开展培训、新形势下继续教育项目开发上的教学设计与体制创新等方面，都进行了积极的探索，取得了可喜的成绩。
四、面向特殊人群开展的教育
电大在开展开放教育试点项目研究，大力发展非学历继续教育、探索社会化远程教育公共服务的同时，还面向社会特殊人群，开展远程教育，为农村发展、部队建设培养人才，改善残疾人的生存状态，帮助西藏发展高等教育，为彰显教育公平做出了积极的贡献。
1.“一村一名大学生”培养计划
2004年2月，教育部为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，启动了“一村一名大学生计划”，探索利用现代远程教育技术手段，将高等教育资源送到乡村的人才培养模式，为推动农村经济和社会发展服务。该项目于2004年7月正式启动进行试点，到2007年秋季，全国已有35所省级电大，438所县级电大参与试点，累计招生92576人。
“一村一名大学生计划”由中央电大组织实施，依托全国电大系统，利用现代远程开放教育形式，主要招收普通高中、职业高中、技工学校和中等专业学校毕业的农村青年，为农村发展培养农村经济、农业生产、农村科技致富和发展农村先进文化的带头人。截止2007年，电大“一村一名大学生计划”已开设种植、养殖和管理三大科类11个专业。按照课程开放的理念，该计划以搭建课程平台作为构建专业的基础，注重与非学历教育、实用技术教育结合。学生根据课程完成情况，可取得相应的课程单科证书、培训证书、结业证书以及高等教育专科学历毕业证书。教学方式主要采用电视教学、网络教学、集中面授、个别辅导、学习小组等相结合的方式。
通过几年来的实践办学，一些省级电大已取得经验，办出了特色，如河北电大在实施“一村一名大学生计划”中，与省扶贫办、组织部合作实施远程教育扶贫工程，大学生村官工程，形成了政府推动、项目拉动、系统联动、特色带动的办学特色。
2.解放军士官教育
为人民军队适应新形势下的军事变革培养了一批高素质新型军事人才，提高解放军士官队伍的整体素质，经教育部和中国人民解放军总参谋部批准，中央电大分别于2000年和2001年，与中国人民解放军总参谋部合作办学，建立中央电大八一学院和总参学院。学院面向全军，根据军队特点依托军队建制组建教学点，利用现代远程教育手段，采取开放教育方式，运用多种媒体相结合的教学模式，在军队内部开展士官远程学历教育。截至2007年12月，中央电大八一学院共建教学点、学习点392个，开设了法学、行政管理2个本科专业和法学、行政管理、计算机及应用、工商管理等4个专科专业，累计招收学员34884人，毕业13465人。中央电大总参学院7年办学近2万余名士官获得本、专科学历文凭，并由专科教育发展到本科教育，初步形成了办学办考规模化、组织管理规范化、师资力量专业化、办学手段信息化，远程开放式教育迈上新的发展阶段。目前，中央电大总参学院已建立教学点77个教学点，累计招生43393人。
3.残疾人教育
为满足残疾人日益增长的接受高等教育及职业培训教育需求，2002年11月，中央广播电视大学与中国残疾人联合会合作，筹建中央电大残疾人教育学院。2004年，中央电大残疾人教育学院正式揭牌。学院在办学中充分发挥电大系统办学功能及全国残联系统优势，依托由地方电大或由地方电大和当地残联共同建设的教学点，运用现代远程教育手段，采取开放教育方式，面向全国有学习能力的残疾人，开展高等专科学历教育和岗位培训、实用技术培训、康复培训等非学历教育。截止2007年12月，学院已在全国中心城市设立教学点和教学中心23个，开设数字媒体设计与制作、会计、英语、社区管理等4个专科专业，在校生人数达2057人，毕业249人。中央电大残疾人教育的开展，为残疾人提供了更多接受高等教育及职业技术教育的机会，适应了残疾人日益增长的教育需求，提高了残疾人平等、充分参与社会生活的能力。
4.中央电大西藏学院。为推动西藏地区的经济建设和社会发展，帮助西藏培养人才。2002年，中央电大实施“教育援藏”计划，依托西藏大学建立了中央电大西藏学院。截至2007年12月，中央电大西藏学院已开设法学、汉语言文学、行政管理、会计学、英语、计算机科学与技术等6个本科专业和法学、行政管理、会计学、护理学、现代文员等5个专科专业，累计注册学生3056人，毕业学生1329人。中央电大西藏学院的办学和发展，得到了北京等28所省级电大，以及中央电大南海学习中心，电大在线、奥鹏远程教育中心、北京复恩软件有限公司等单位的大力支持和无私援助。
五、电大办学系统的结构变化
在电大跨越式发展时期，电大教育得到了空前的发展，但随着国家社会主义市场经济体制的确立，电大各种教育类型办学主体地位的调整变化，各级电大不尽一致的利益诉求，以及电大办学内部与外部环境诸多因素的影响，电大办学系统固有的结构随着事业的快速发展也发生了重大变化，系统的有机联系出现了弱化的现象。
1.中央电大职能的重大调整。2001年4月12日，教育部对中央电大的业务职能进行了重大调整，教育部在印发的《关于深化电教单位机构改革的意见》中指出：“中央广播电视大学作为独立的开放式办学主体与各省(自治区、直辖市)广播电视大学逐步形成各自独立、相互合作的关系”。自此，中央电大与省电大的办学业务管理指导关系，变为了两个独立主体之间的合作关系。中央电大对地方电大的行政管理的职能开始淡化，电大系统统筹规划、分级办学、分级管理的体制和电大传统的运行机制受到挑战，以“开放教育”、“奥鹏”公共服务体系等项目为纽带的系统建设新机制逐步形成。
2.省级电大的多元化发展势头。省级电大办学模式的多元化发展，是以电大30年办学多层次、多规格、多形式特点为基础，决定于我国高等教育发展的多元化。省级电大在推进远程开放教育的进程中，由于各自面临的环境和条件存在较大的差异，因而发展的模式和路径也存在着较大的差别。在把发展作为学校第一要务的理念引领下，省级电大在按照中央电大的统一性要求，满足开放教育办学需要前提下，又根据地方经济社会发展的需要，积极开展多元化办学，进一步促进了自身的发展。
在多元化发展的总趋势下，由于各自面临的环境和条件存在较大的差异，省级电大的发展出现了新的分化，其办学实力、发展空间差距较大，发展的模式也各具特点，形成了比较有代表性的单一发展、并行发展、混合发展三种形态。其单一形态，主要表现为远程开放教育仍然是学校办学的主流形式，自考助学、非学历教育等其它教育形式为补充;省级电大发展的并行形态，是在电大远程教育为主导前提下，由电大普通专科班演变而来的高职教育成长为学校办学的另一重要形式，远程开放教育与普通高职教育两种不同类型的教育在学校并行发展，学校实行一套班子、两块牌子的体制。目前，全国44所省级电大，已有9所新挂了独立设置高职学院的牌子，占了总数的22%;省级电大发展的混合形式，是指学校仍然挂着电大的牌子，但办学的主流类型既有电大开放教育，又有普通专科教育、高校网络教育、普通中职教育，自考助学等三种或三种以上，且各种类型的教育发展规模、水平基本相当。省级电大办学的多元化，极大地促进了自身的发展，但也在一定程度上弱化了地方电大对系统的依存度，对电大系统建设带来一定的不利影响。
3.基层电大的异化、分化、弱化。进入新世纪以来，为适应各地经济建设和社会发展的需要，全国相当部分的地县，都进行了教育资源的整合和成人教育机构的重组，在这一过程中，相当部分的地、县基层电大首当其冲，被地方合并或重组，有的变成了新合并机构的二级单位，有的虽然还保留着电大的牌子，但已丧失了电大的法人地位和事业发展的决策权，电大系统的基层结构由此受到严重影响。据“2005年广播电视大学现状调查”显示，在抽样的761所地级电大中，与当地高职学院等普通高校或机构合并的就有382所，超过了总数的50%;抽样的1728所县级电大中，被合并或撤销的就有1118所，占了总数的64.7%。地县教育资源整合，改变了电大系统的固有结构，削弱了电大办学的基础和系统的有机联系，加剧了基层电大的异化分化和弱化，对基层电大的巩固发展以及电大的系统建设，都产生了极为不利的影响。
六、电大面临的机遇与挑战
在电大跨越式发展的同时，国家的政治、经济生活也发生了深刻的变化。党的十七大提出“发展远程教育和继续教育，建设全面学习、终身学习的学习型社会”的战略任务，以及适应“工业化、城镇化、市场化、国际化”，新农村建设和东北老工业基地改造、东部率先发展、西部大开发、中部崛起，以及“人才强省、科教兴区”等不同区域战略发展的需要，电大面临也面临着许多新的机遇和挑战。
1.广播电视大学面临的发展机遇
在“十五”期间，特别是进入“十一五”以来，在国家全面推进小康社会建设和加快高等教育改革的进程中，电大面临着许多新的发展机遇。
(1)构建终身教育体系，建设学习型社会和人力资源强国的要求，给教育发展，特别是具有开放理念，以远程通信与多媒体技术为支撑的远程开放教育的发展提供了新的需求。
(2)城乡居民知识结构的改造和素质提升，老龄化社会的到来，以及社区教育的发展等，都给广播电视大学的发展提供了广阔的空间。
(3)国家工业化、城镇化、国际化进程和新农村建设的加快，以及和谐社会的建设，使城乡居民、社会机构对高等教育提出了多样化的需求和更高的要求，给电大的可持续发展开辟了新的前景。
(4)广播电视大学办学以来取得的巨大成就，以及通过教育改革和开放教育试点形成的远程教育资源，为电大的新发展奠定了坚实的基础。
2.广播电视大学面临的挑战
广播电视大学在面临发展机遇的同时，也面临着一系列严峻的挑战。
(1)来自学历教育市场的挑战。随着教育体制改革的深入和高等教育大众化进程的加快，普通高校应用型人才培养力度加大，高等职业教育和成人高等教育的布局调整，民营二级学院的崛起和高校网络教育的良性发展，加剧了教育市场的竞争，给广播电视大学学历教育的发展造成巨大压力。
(2)来自非学历教育机构的挑战。继续教育得到国家的大力支持，非学历培训已成为日益活跃的教育竞争市场。随着境外教育机构的进入和民营培训机构的发展，及其在市场定位、项目开发、品牌建设、体制机制等方面的优势，对电大拓展非学历教育市场，推动非学历教育发展，形成了强大的竞争压力。
(3)来自广播电视大学系统自身的挑战。在国家整个教育体制改革和电大推进开放的进程中，电大系统的一些深层次矛盾和问题逐渐显露出来，特别是电大系统有机联系不断弱化的趋势，影响了电大系统正常功能的发挥。电大系统的分化弱化，还加大了电大规范管理的难度。电大在队伍、资源、机制等方面与事业发展的不适应，也成为可持续发展的重大障碍。
面对发展的新形势，如何理清思路，准确定位，加强电大系统建设，发挥电大系统的整体办学优势和远程教育的特色优势，抓住发展新机遇，积极应对来自各个方面的挑战，推动和促进电大远程教育的新发展，是广播电视大学面临的十分重要的新任务。
结束语
广播电视大学的创立，是中国高等教育发展史上的伟大创举，电大人一代又一带孜孜不倦的求索，以巨大的成功实践了邓小平同志的教育思想，为我国高等教育的发展和建设人力资源强国，做出了巨大的贡献。回顾电大30年走过的风雨历程，我们为电大人百折不回，迎难而进的拼搏精神感到由衷的骄傲，为电大在艰难跋涉中克服艰难险阻推动事业不断发展的豪情壮举感到振奋，也为电大能为国家民族作出的巨大贡献感到万分欣慰。30年过去了，成绩只能说明过去，历史将翻开新的一页，电大必将以其崭新的风貌去拥抱和谐社会建设的春天，为建设具有中国特色的现代远程开放大学再创辉煌，为加快建设全民学习、终身学习的学习型社会而努力奋斗!(完)
参阅文献：
1、《广播电视大学文件汇编》，中央电大校办，中央电大出版社，1999年10月;
2、《中国广播电视大学教育统计年鉴》(2006)，中央电大校办，中央电大出版社;
3、历史沿革，中央电大，http//www.crtvu.edu.cn，2008年3月;
4、开放教育试点评估，中央电大，http//www.crtvu.edu.cn，2007年4月;
5、《网络教育公共服务体系和数字化学习港的建设研究》，任为民，《现代远程教育研究》2007年第4期，2007年7月;
6、《充分发挥现代远程教育在建设人力资源强国中的作用》，陈至立，中国教育报2008年2月1日。
留言