编者按 为了纪念邓小平批示创办电大30周年和迎接电大30年校庆，《时讯》启动了“电大30年”系列宣传报道，围绕“启示”、“历程”、“故事”、“人物”、“轨迹”等关键词，力求多层面、立体化地反映电大30年的发展与探索。“电大30年•轨迹”将梳理电大30年发展过程中的重大事件，勾勒电大的发展脉络，重温电大的历史。
在世纪之交，中国社会进入了一个新的战略发展机遇期。国家经济社会的快速发展，迫切要求高等教育加快发展，为经济、社会、教育、科技、文化的发展提供强有力的智力支撑。1999年1月13日，国务院批转了教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》(国发[1999]4号)。《行动计划》提出要“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”。现代远程教育工程的实施，以及电大在发展现代远程教育过程中形成的办学与服务并举，学历教育与非学历教育协调发展的局面，把广播电视大学带入了跨越式发展的新时期。
一、人才培养模式改革与开放教育试点
1999年，教育部启动了中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目，先后于1999年4月和8月印发了《关于开展“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的通知》(教高厅[1999]1号)和《“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作实施意见(试行)》(教高厅[1999]4号)，批准中央电大作为办学主体开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究，实施“现代远程教育工程”，从实践上加快推进面向全国的中国远程开放大学的建设。
1.开放教育试点项目的实施
开放教育试点项目是国家“现代远程教育工程”的重要组成部分，是中央电大改革人才培养模式、发展现代远程教育的重要实验。项目试点的主要任务是探索并构建在现代远程开放教育条件下，人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、教学管理模式及其运行机制，培养大批高质量、适应地方和基层需要的应用型高等专门人才。
开放教育试点工作经历了稳步推进、巩固深化和提升拓展3个阶段：试点启动阶段——稳步推进(试点启动至中期评估结束)，重点抓了教育观念的转变、专业建设、课程建设、制度建设、教学过程、质量监控等几方面的工作;项目中期评估以后——巩固深化(中期评估后至总结性评估前)，以项目中期评估成果为新的起点，贯彻“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”的发展方针，突出重点和难点，进一步深化人才培养模式改革;项目总结性评估以来——提升拓展(总结性评估阶段)，总结、推广和应用试点成果，在进一步扩大开放的同时，特别强调保证教学条件尤其是专业办学条件，提升专业教学质量，实现工作重心向提升教学质量、打造品牌、提升综合办学实力的转变。
教育部于2002年对项目进行了中期检查，2004年8月启动了项目总结性评估。2004年底到2005年底，各省级教育行政部门组织进行了省级以下电大的项目评估工作;从2005年6月到2006年9月，中央电大完成了对44所省级电大的项目评估;2006年11月，教育部办公厅下发了关于中央广播电视大学开展人才培养模式改革和开放教育试点项目总结性评估工作的通知(教高厅函[2006]43号)，同时下发了对中央电大进行项目总结性评估的指标体系;2007年3月23日至26日，教育部评估专家组分别对中央电大的TCL学习中心、南海学习中心、太原学习中心等3个直属教学点进行了实地检查。2007年4月24日教育部专家组对中央电大进行该项目总结性评估。
2.开放教育试点取得的重大成果
电大开放教育试点项目在教育部领导和地方教育行政部门的大力支持下，在中央电大统一组织，各级电大、合作高校和相关单位的共同努力下，经过八年的探索与实践，取得了丰硕成果。
(1)开放教育适应了社会需求，特别是满足了在职成人的学习需要，为社会特别是基层培养了大批合格的应用型高等专门人才，为实现教育公平，提高高等教育大众化水平，构建终身教育体系作出了积极贡献。
(2)信息化基础设施建设取得突破性进展，形成了天地人网结合、三级平台互动，多种媒体教学资源综合应用为特色的网络教学环境，成为国家发展现代远程教育的宝贵资源，为国家和地方构建终身教育体系，建设学习型社会搭建了服务平台。
(3)建设了一大批适应学生自主学习的多种媒体教学资源，较好地满足了学习者多样化的学习需求，特别是能够将中心城市的优质教育资源，及时有效地输送到教育欠发达地区和教育弱势群体，彰显了教育公平。
(4)人才培养模式改革成效显著，探索了全新的面向在职成人的培养方式、方法和途径，形成了现代远程教育环境下应用型人才培养模式的基本框架。构建了与传统教育模式相对应的开放式人才培养新模式和学导结合的教学模式，以及相应的教学管理模式与运行机制。
(5)构建了大规模培养人才的质量保证体系。坚持教学管理的“五统一”制度，提出了以多媒体教学资源建设、教学过程控制、支持服务、教学管理、系统运作五要素为重点的质量保证体系，有效保证了开放教育的培养质量，得到了社会的认可。
从总体上看，开放教育试点是一次成功的教育改革。理念创新是试点最大的亮点，定位准确是试点最宝贵的发展经验，系统一体化运作是电大的特色和优势，电大学生可贵的学习精神令人感动。试点项目为办好开放教育形成了一系列思路，为我国建立终身教育体系和学习型社会打下了坚实的基础。
3.开放教育试点对促进电大发展的作用
(1)强化了电大办学系统。一是强化了电大的地位和作用。统一了认识，进一步明确了电大的发展方向;电大教育的质量得到社会认可，开放教育已成为电大教育的主流，成为国家远程教育的主体;许多地方电大成为当地的远程教育中心。二是增强了电大的社会影响。电大与社会的联系、合作更加广泛，建立了良好的人才供求关系，建设了稳定的实践教学基地，进行了广泛的国际交流与合作。三是教学现代化基础设施建设得到加强。四是强化了教职工队伍建设。
(2)提升了电大的综合办学实力。包括专业建设能力、整合社会优质资源能力和教育服务能力。
(3)实现了教育教学方式变革和模式创新。一是实现了以学生学习为中心的教育思想转变、教学活动转变、教学手段转变和管理方式转变;二是关注成人在职学习特点的教学方式方法改革取得明显进展;三是形成了开放教育人才培养模式基本框架，以及相应的教学模式、管理模式以及运行机制。
(4)形成了电大鲜明的办学特色和持续发展能力。包括“四个面向”的办学方向、系统整体运作、办学更具开放性和灵活性、教学手段的现代化以及教育资源的整合利用。
统计数据显示，截至2006年，开放教育在校生在电大各种高等学历教育在校生中所占比例达到了86.05%。开放教育06秋本、专科开设60个专业，在校生达186万人，其中本科70万，专科116万;累计毕业学生144万人。2006年，电大开放教育毕业生59万，占同期全国高等教育毕业生总数485万的12.2%，为实现教育公平，构建终身教育体系做出了积极贡献。
4.开放教育试点对电大系统建设的影响
开放教育试点是遵循远程教育开放性和教学现代化基本规律，按照建设中国远程开放大学的目标，在实践上进行的全方位、多角度探索。它不但从根本上解决了中央电大办学主体地位问题，使中央电大拥有了从专业设置、计划分配、资源建设、质量监控到文凭颁发等办学自主权，真正实现了从管理机构向学校实体的转变。
开放教育试点也进一步强化了远程教育一体化系统运作的本质要求，促进了电大系统在技术上由广播电视技术向网络信息技术，教育内容、对象由“补偿”为主向继续教育为主，教学方式方法从“以教为主”向“以学为主”，教学管理从借鉴封闭式校园管理向开放式网络化管理的四大转变，促进了电大办学的真正开放。
开放教育试点还极大地推动了省级电大的发展，促进了省级电大的实体化、现代化、信息化建设，增强了省级电大的办学实力和服务地方经济社会发展的能力，为省级电大的多元化发展提供了重要支撑，同时也使省级电大在系统办学中真正演变成了中央电大的省级办学管理机构。
二、远程教育公共服务体系
在电大跨越式发展时期，开放教育试点不仅促进了电大的开放，拓展了电大远程教育的办学领域，使电大的办学达到了一个新的高峰，而远程教育公共服务体系的建立及其运作，又开创了电大远程教育公共服务的先河，拓展和延伸了电大的功能，形成了电大办学与服务并举的新格局。
1.奥鹏远程教育公共服务体系的创立
1999年，教育部在批准中央电大开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究的同时，又批准清华大学等普通高校开展现代远程教育，逐步形成了“67+1”的中国现代远程教育办学格局。为了加强对高校远程教育的支持服务，提高高校远程教育的质量和效益，2001年底，教育部高教司批准了中央电大开展现代远程教育校外教学支持服务体系建设的试点工作，并立项进行课题研究(《关于中央广播电视大学现代远程教育校外教学支持服务体系建设试点项目立项的通知》教高司函[2001] 268号)。2005年3月，教育部批准建设中央电大远程教育校外公共服务体系，即奥鹏远程教育中心(《教育部办公厅关于同意建设中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系的批复》教高厅函 [ 2005]7 号;《教育部办公厅关于建设中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系的通知》教高厅[ 2005]2 号)。远程教育公共服务体系作为教育部推动教育服务业发展的重要项目和新时期电大跨越式发展的重要组成部分，它的正式全面运作，拉开了电大为普通高校网络教育提供社会化公共服务的序幕。
2.远程教育公共服务体系与机制
远程教育公共服务体系是中央电大和TCL合作共建的首个国家级远程教育公共服务体系。这个体系由各级电大与相应专门机构组成，中央电大是公共服务体系的责任主体，设立专门的机构“奥鹏远程教育中心”，具体负责远程教育公共服务体系的建设、管理与运行。省级电大是建设公共服务体系的重要力量，它根据中央电大的有关规定和要求，负责本区域内各级电大的公共服务体系的建设与管理事宜，并根据管理需要设置“奥鹏远程教育管理中心”，按照与中央电大“奥鹏远程教育中心”签订的协议，承担本区域内公共服务体系的管理与运行工作。符合条件的各级电大均可作为承建单位建立“奥鹏远程教育学习中心”，根据中央电大“奥鹏远程教育中心”与学习中心承建单位签订的授权服务合同，履行相应的职责。远程教育公共服务体系是网络教育产业链的中间环节，采取市场化、企业化的管理体制和机制独立运行。
3.远程教育公共服务体系的主要任务
从总体上看，由奥鹏远程教育中心承担的国家远程教育公共服务体系的主要任务，就是为高校的网络教育提供办学支持服务。随着奥鹏远程教育中心的业务拓展，国家远程教育公共服务体系也将利用自身的资源优势开展非学历教育培训，以适应学习型社会人们终身学习的需要。国家远程教育公共服务体系(奥鹏远程教育中心)的具体任务如下：
(1)提供基于计算机网络的学习环境及服务系统;
(2)协助加入公共服务体系的网络学院开展招生、入学、资源传输、学习过程管理服务及校园文化建设;
(3)为高校网络教育提供考点、考场及考试组织服务;
(4)促进教学资源的优化、整合和共享;
(5)承担政府部门和办学机构委托的专项服务工作。
到目前为止，远程教育公共服务体系(奥鹏远程教育中心)已在全国各省、自治区、直辖市建立了管理中心，主要依托电大系统建立了1300多个学习中心，实现了与北京大学、中国人民大学、浙江大学等国内36所著名高校，开展包括师范、医护、建筑工程、财经、管理等9大门类180多个专业远程学历教育的合作，在学人数近30万人。同时，由信息技术为支撑的示范性数字化学习中心的建设，也取得了重大进展。远程教育公共服务体系(奥鹏远程教育中心)已成为我国目前最大的网络教育超市。
4.地方电大教育服务业的发展
随着教育服务业在我国的发展和社会需求的迅速扩大，地方各级电大纷纷利用自身拥有的远程教育资源，积极为社会各类人员提供学习、培训、认证、考试等方面的教育服务，促进了远程教育服务业的发展，特别是在广州、上海、重庆等经济发达的中心城市，远程教育社会化公共服务以初露端倪，正在成为地方各级电大新的增长点。
远程教育公共服务是在电大原有的办学功能基础上，新增加的服务功能，它为电大的发展注入了新的活力。但远程教育公共服务又是一项面向市场的教育服务，市场机制对其体系和结构的建设起着主导作用，其市场化、企业化的体制和机制必然也对电大开放教育的办学产生影响。正确处理好电大系统内部办学与服务两大功能的协调配合，促进远程教育公共服务体系的健康发展，显然是电大未来一项十分重要的任务。(未完待续)
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