编者按 为了纪念邓小平批示创办电大30周年和迎接电大30年校庆，《时讯》启动了“电大30年”系列宣传报道，围绕“启示”、“历程”、“故事”、“人物”、“轨迹”等关键词，力求多层面、立体化地反映电大30年的发展与探索。“电大30年•轨迹”将梳理电大30年发展过程中的重大事件，勾勒电大的发展脉络，重温电大的历史。
三、“注册视听生”试点对扩大开放的探索
1995年8月14日，国家教委以教成[1995]13号文件发出通知，批准电大招收高等专科“注册视听生”，进行教育改革试点。电大开展“注册视听生”改革试点，是贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，回应社会要求电大扩大开放的呼声，主动适应经济建设和社会发展对人才的需求，推动电大发展而采取的重要措施。
1.“注册视听生”教改试点的创新
“注册视听生”试点与电大当时已开办的其它形式的教育，在招生、学籍管理、教学管理等方面都有严格的区别，它完全是用开放教育的理念进行设计，采取开放办学的制度和办法，学生以自学或收听、收看必要的广播、电视、录音、录像课为主，不组班教学，接受适当的教学辅导，实行完全学分制。按照国家教委的要求，“注册视听生”教育实行严格的教考分离制度，由试点电大办学，负责招生、注册、课程开出、学生管理，颁发毕业证书等，自考办参与制定课程教育计划，组织制定课程考试计划，组织课程考试。学生学分在8年内有效。
2.试点中面临的主要困难
经国家教委批准，“注册视听生”试点工作从1995年秋开始，四川电大、浙江电大、辽宁电大、内蒙古电大、江西电大、福建电大、黑龙江电大、甘肃电大、重庆电大、哈尔滨电大10所电大作为首批参加试点的单位开展试点，后来逐步发展到全国。“注册视听生”试点在制度设计上实行严格的教考分离是无可非议的，但在具体实施的过程中，由于远程教育两大办学主体之间客观存在的利益冲突，“教考分离”变成了“教考脱节”，以及“考试通过率”对办学的困扰，在一定程度上制约了试点的顺利发展。对试点中出现的“教考脱节”问题，在1996年4月4日国家教委主任办公会上，国家教委主任朱开轩在讲话中指出：电大的“注册视听生”是国家教育的重大改革，要发挥电大的积极性，总的工作以电大为主，不能以自考为主，要坚持教考分离的制度，但教考应当配合，考试有检验教学的一面，又有服务教学的一面，考试应为教学服务。会议决定由电大与自考分别起草会议纪要，形成规范，成教司定稿执行。国家教委做出的新的规定，缓解了试点工作的一些矛盾，在一定程度上促进了试点工作的顺利开展。
3.“注册视听生”试点对电大开放的促进作用
“注册视听生”试点对电大的促进作用，首先表现在有效地扩大了电大的办学规模。试点前的1994年，全国电大高等教育在校学生54.79万人，到1999年时，全国电大高等教育在校各类学生总数达到了982,278人，其中“注册视听生”试点5年累计注册491，474人。二是促进了电大办学的开放，扭转了电大从1986年以来长达几乎10年封闭办学的局面。三是在塑造开放教育理念，推进信息化网络环境建设，人才培养模式改革，教学基本建设，管理方式变革等方面进行了有益的探索，为电大教育的进一步开放和开放教育试点项目研究的开展，奠定了必要的基础。
四、电大系统建设取得的重大进展
为了进一步加强电大系统建设，充分发挥电大系统的作用，调动各级电大的积极性，1996年10月4日，国家教委电教办印发了《关于加强广播电视大学系统建设的通知》(教电办[1996]71号)，第一次出台了电大系统建设的专项文件，从全国电大系统的角度，明确了各级电大的职责，提出了加强系统宏观管理，发挥系统办学效能，推动系统建设的措施和办法。
1.强化了系统分级办学的政策导向
文件在1988年国家教委颁布实施的《广播电视大学暂行规定》基础上，再次强调了“广播电视大学是一个采用现代化教育手段，统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教育系统”，对于增强系统凝聚力，形成开放办学的合力，具有重要的政策导向作用。
2.全面提出了电大系统建设的任务
即“增强系统意识，健全管理体制，规范系统行为，完善系统结构，增强系统功能，发挥系统优势”。强调了中央广播电视大学“负责对广播电视大学系统教学和教育管理进行统筹规划、指导服务和评估监督”的职能，对各级电大在系统办学中的任务做出了进一步的具体规定。
3.强调了以“五统一”为核心的质量保证原则
明确指出全国电大教学管理“五统一”(全国统设专业科类统一教学计划，统设课程统一教学大纲、统一教材、统一命题考题和统一评分标准)原则，是电大统一人才基本规格、保证教学质量、充分发挥系统资源的重要措施和广播电视大学质量保证体系的核心环节，要求各级电大要严格执行“五统一”原则，并以此来规范各自的办学行为。
4.明确了电大质量控制的具体规定
要求地方电大制订统设专业、派生专业的具体教学计划时，其课程结构要以全国统设课为主，自开课为辅，统设课程学分占课程总学分的比例不少于60%;学生学习要以主讲教师的电视、音像课和自学(包括利用音像和计算机媒体自学)为主，面授辅导为辅;控制面授教学在教学总学时中的比例等。
五、全国性的教学评估对省级电大的促进
1997年9月，国家教委电教办印发了《开展广播电视大学教学评估工作的意见》(教电办[1997]72号)，决定用两年的时间，开展全国省级电大教学评估。通过评估，进一步贯彻落实国家教委《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，促进电大系统建设，加快电大改革发展的步伐，提高开放办学和远程教学的质量和效益，积累电大开展评估工作的经验。
省级电大教学评估的范围是电大高等教育的教学和教学管理工作，主要内容是考察省级电大高等专科教育的教学过程、教学管理、教学条件、教学效果4个方面的22项工作，以及由153个指标构成的整个教学活动的各个环节。评估按照相应的标准，在省级电大自评的基础上，由中央电大组织复评小组，审核被评电大的自评报告和有关部门评估资料，进行实际考察和测评，写出复查报告，报全国电大教学评估领导小组。全国电大教学评估领导小组在国家教委有关部门指导下验收。
1999年3月，教育部电教办和中央电大联合公布了评估结果：北京电大等14所省级电大被评为教学工作先进学校，河北电大等30所省级电大被评为教学工作合格学校，山东电大等12所省级电大分别被评为教学管理、教学现代化、教学支持服务、实践性教学、队伍建设、民族语言教学先进单位。
省级电大教学评估是广播电视大学教学和教学管理工作的一次大总结、大整改、大培训、大建设。通过评估，使电大从物质技术基础到教职工的精神风貌，都发生了深刻的变化。评估实现了以评促改、以评促建、以评促上的目的，为电大在新世纪的改革和发展奠定了坚实的基础。
六、思考与结论
1. 教学现代化起步阶段在电大发展史上虽然时间很短，但它却是电大发展史上最具活力并富有挑战性的时期。在把一个充满生机与活力的电大教育带入21世纪的行动口号，和把广播电视大学建设成为具有中国特色的现代远距离教育开放大学发展总目标的引领下，全国电大系统精神振奋，团结奋进。为实现共同的理想和志向，电大人以百折不回的勇气和顽强拼搏的时代精神，开拓创新，不断创新，开创了电大教育发展的新局面。
2. 此间全国电大系统建设的基本特点，就是共谋发展、共享资源、共建系统，共创辉煌。各级电大在开放教育理念创新，教学现代化环境和条件建设，开放教育办学模式创新和实践经验积累，自身办学基本条件的改善，学习支持服务体系建设和质量保证体系建设等方面的探索和实践，为电大全面扩大开放，深化教学改革，开展人才培养模式改革和开放教育试点项目研究奠定了坚实的基础。
3. 中央电大以项目的形式开展的“专升本”和“注册视听生”两项试点，使中央电大作为办学主体有了能够颁发毕业文凭的学生，走出了从管理机构迈向实体的第一步，促进了自身办学实力的增强，为后来的发展奠定了物质基础。
4.“注册视听生”试点，是全国电大遵循远程教育“开放性”和“教学现代化”规律进行的实践探索，为开放教育试点项目研究做了必要的前期准备。省级电大通过参加中央电大“注册视听生”、“专升本”试点，在促进自身办学实力增强的同时，也使自身作为具有成人专科教育、普通专科教育办学自主权的地方高校，开始向中央电大办学的地方管理机构过渡，从而在系统办学一体化和学校办学多元化和谐发展方向上迈出了重要的一步。(完)
参阅文献 ：
1. 《广播电视大学文件汇编》，中央电大校办，中央电大出版社，1999年10月。
2. 《远距离现代教育概论》，孙华旭，辽宁人民出版社，1990年4月。
3. 《中国广播电视大学教育统计年鉴》(1997)，中央电大校办，中央电大出版社。
4. 《中国广播电视大学教育统计年鉴》(1999)，中央电大校办，中央电大出版社。
5. 《历史沿革》，中央电大，http//www.crtvu.edu.cn，2008年3月。
6. 《现代远程教育理论与实践研究》，余善云，中央电大出版社，2003年6月。
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