编者按 为了纪念邓小平批示创办电大30周年和迎接电大30年校庆，《时讯》启动了“电大30年”系列宣传报道，围绕“启示”、“历程”、“故事”、“人物”、“轨迹”等关键词，力求多层面、立体化地反映电大30年的发展与探索。“电大30年•轨迹”将梳理电大30年发展过程中的重大事件，勾勒电大的发展脉络，重温电大的历史。
在广播电视大学的发展史上，从1995年国家教委主任办公会批准关于广播电视大学贯彻《中国教育改革和发展纲要》的意见，到1999年4月教育部批准电大开展人才培养模式改革和开放教育试点项目研究这一时期，远程教育界往往把它称为广播电视大学的教学现代化起步时期。在这一时期，电大发展的主线是以扩大开放为突破口，探索多种形式的办学和推进教学现代化，力求把一个充满生机和活力的广播电视大学带入21世纪，为建设具有中国特色的现代远距离教育开放大学做出努力!
一、广播电视大学改革和发展的新契机。
1995年，中国社会进入了一个新的发展时期。为适应国家改革开放不断走向深入和经济社会快速发展的需要，应对经济全球化的挑战，国家实施“科教兴国”战略，把教育放在优先发展的地位。1996年3月17日，八届全国人大第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，明确提出在“实施科教兴国战略”中要“积极发展电视教育、函授教育、业余进修和自学辅导等多种办学形式。”国家实施“科教兴国”战略和社会对电大教育独特作用以及办学成就的认同，不但使广播电视大学发展的社会环境得到了优化，而且也给广播电视大学推动发展带来了新的契机。
1995年8月，国家教委转发了《关于广播电视大学贯彻<中国教育改革和发展纲要>的意见》(教电[1995]3号)，明确提出电大要“在我国教育改革和发展中发挥更大的作用。”《意见》充分肯定了电大办学16年来取得的重大成就，认为电大教育的开创性实践是对具有中国特色的开放教育、现代远距离教育的有益探索，完全符合中国国情和“两条腿走路”的高等教育发展方针。
《意见》在总结电大发展历史经验时，也特别说明“在发展广播电视大学教育的过程中，由于对广播电视大学教育模式、办学优势和特点有一个逐步深化认识的过程，广播电视大学对如何运用现代教育技术提高办学质量和效益方面，也有一个逐步积累经验的过程”。指出电大在办学中存在的困难和问题，影响了电大“开放办学的程度以及办学水平和质量的提高，在一定程度上制约了广播电视大学的发展。”由此反映出在电大过去的发展中，社会对电大缺乏认识是客观存在的，电大在开放办学和教育技术应用等方面也存在着许多困难，制约和影响了电大作用与优势的发挥。必须从贯彻落实邓小平同志创办开放大学的教育思想，适应国家经济、社会、教育发展需要的高度，来认识促进电大发展的重要性和必然性，为电大的发展创造良好的环境和条件。
《意见》还明确提出了电大的发展总目标，通过扩大开放办学程度，发挥现代化教学手段的优势，为更多的求学者提供终身接受教育的机会和条件，把电大建设成为具有中国特色的现代远距离教育开放大学。为实现这一总目标，电大必须遵循扩大开放、提高质量、增强效益、办出特色的指导思想，努力办好学历教育，大力发展非学历教育，积极开展职业教育，主动适应经济社会发展的需要。
扩大电大办学开放，加快电大教育发展，也是社会的强烈愿望和求学者的呼声。全国政协委员游清泉，深入社会调研，掌握了电大办学的实际情况，了解社会对发展电大教育的呼声，在1998年3月召开的全国政协九届一次会议上，他作了《面向21世纪构建我国现代远距离教育的开放体系》的专题发言，认为现代远距离教育是符合中国国情的一种有效的教育形式，建议进一步发挥现代远距离教育开放性和现代化的特点和优势，尽快建立能与世界接轨的我国远距离教育的开放体系。3月11日，国务院副总理李岚清将游清泉的发言批转国家教委研阅。从中不难看出，电大的办学开放和教学现代化已引起了社会的关注。
国家政策支持和社会环境的改善，给电大的发展提供了新的契机。全国电大乘贯彻落实《中国教育改革发展纲要》的东风，积极开展教学现代化建设，并通过“专升本”和“注册视听生”试点，探索扩大办学开放的新途径。
二、黄山会议对推动电大新发展的部署
1996年4月，全国电大在安徽黄山召开会议，进一步贯彻落实国家教委批转的《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，共商电大教育面向二十一世纪的改革与发展大计，对电大今后一个时期的改革和发展进行全面的部署。会议对国家教委批转的《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》的若干重要问题形成了共识，明确了电大教育面向21世纪改革和发展的目标与基本思路，号召全国电大为到本世纪末至下世纪初，实现把电大建设成为具有中国特色的现代远距离教育开放大学的总目标而奋斗。
1.电大教育跨世纪发展的两大命题
会议从分析国内教育发展的总趋势和国际远程教育发展趋势入手，结合电大办学实际，提出了全国电大教育跨世纪发展“开放性”和“教学现代化”的两大命题。会议指出：“开放性”和“教学现代化”，是发展总目标的两大显著特征，它包括教育思想、观念的开放与现代化，也包括教育资源和方法的开放与现代化。在两大命题中，教学现代化是开放的前提和基础，开放对办学提出了更新更高的要求，必然要求教学的现代化。开放性与教学现代化是现代远程教育的本质属性，二者既相互区别，又相互联系，相互依存，相互促进，并在以学生为中心的教学模式中实现辩证统一。
2.实现电大发展总目标的两项基本建设
会议认为，全国电大系统建设和教材建设是实现电大发展总目标，促进开放办学和教学现代化的两项基本建设。完善从中央到地方的全国电大远程教育系统，提高电大多种媒体教材总体设计和编制水平，既是电大教育资源优化配置的主要内容和电大实现开放教育组织和教学物质上的保证，也是电大的特色和优势所在。会议还认为，系统建设的关键是形成全国电大一盘棋的共识和合力，要加强中央电大对系统教学工作的统筹、指导、服务和评估，也要充分发挥地方电大的积极性，增强系统对地方的适应性，充分利用系统资源，结合各地特点，在地方经济和社会发展充分发挥电大系统的作用。教材建设是教学现代化的关键，抓住了这个关键，才能在稳定电大教学秩序，适应电大教学需要和保证教学质量上深化教学改革，促进教学现代化。
3、抓好“注册视听生”和“专升本”两项试点
“注册视听生”教育和“专升本教育”是电大实现开放性教学的突破口，也是实现总目标的基础性工作。“注册视听生”教育试点是国家成人高等教育的重大改革，各地电大在困难重重的情况下努力探索，取得了一定的成绩，全国电大要进一步统一认识，树立信心，克服困难，不断探索，加强协调，确保改革取得成功。“专升本”教育是电大新开辟的一个办学领域，它对电大的教学改革，教材建设和教学管理等都提出了更高的要求，试点的电大要充分重视，精心组织，严格管理确保质量，办出特色。
会议还对电大的系统建设、教材建设进行了专门研究，并决定从1996年下半年起，开展对各地执行国家教委规定的“五统一”为基本内容的教学和教学管理工作开展评估，从整体上保证人才培养的规格和质量。(未完待续)
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